《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》印发 减污降碳协同增效 打造“无废西安”新模式

　　为深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转型，3月21日，我市印发《西安市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》(以下简称《方案》)。未来三年，我市将大力推进固废减量化、资源化、无害化，促进减污降碳协同增效，形成政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的固体废物处置体制机制，推动固体废物综合治理融入城市建设管理，为建设美丽中国作出西安贡献。

降低工业固体废物处置压力

　　《方案》将重点解决建筑垃圾治理、厨余垃圾资源化利用、农业废弃物全量利用、一般工业固废资源化利用、危险废物规范化管理等关键领域的突出问题，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

　　《方案》要求，推进企业固废精细化管理，目标到2025年，实现固废相关企业申报登记全覆盖，一般工业固体废物产生强度限值为0.165吨/万元。重点行业清洁生产审核，通过清洁生产审核评估的工业企业占比达到60%。加快工业绿色发展，构建工业“无废细胞”，力争创建国家和省级绿色工厂累计60家以上，开展绿色工厂建设的企业占比达到3.62%，开展“绿色园区”建设的工业园区达到3家。

　　到2025年底，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，循环化改造的工业园区占比达到100%。推进工业低碳转型，助力碳中和目标达成。单位GDP二氧化碳排放比2020年下降19%，一般工业固体废物综合利用率达到90%以上(含综合利用往年贮存量)。一般工业固体废物贮存处置量下降幅度达到20%以上。

　　开展大宗工业固废(尾矿库)堆场整治，到2025年，全市大宗工业固体废物堆场中完成综合整治的堆场(含尾矿库)占比达到100%。并建设工业固废信息化监管系统，深入实施工业固体废物排污许可制度，探索完善生态环境损害赔偿制度，深化企业环境信用评价体系建设。到2025年底，纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比达到10%。

提升主要农业固体废物综合利用水平

　　到2025年，认证绿色食品、有机农产品数量不少于22种。大力推进标准化规模养殖，提升标准化、集约化、机械化水平，推行经济高效的粪污处理利用模式，促进粪污综合利用，推动畜禽养殖业绿色转型。推进农药减量行动，优化农药用药结构，加快淘汰高毒、高风险农药，增大生物农药使用比例，化学农药亩均施用量下降至0.23kg/亩。制定出台农药包装相关政策制度，建立农药包装废弃物回收与处理体系，推进化肥减量增效行动，力争到2025年，化学肥料亩均施用量下降至38.5kg/亩。

　　《方案》要求持续提高秸秆综合利用水平。推进秸秆综合利用收储运体系日趋完善，适宜地区建立秸秆收储场所，实现秸秆产出大户就地收贮或有效利用秸秆。到2025年，秸秆综合利用率达到95%以上。推动畜禽粪污肥料化利用，强化畜禽养殖污染物排放监管，推进废旧农膜回收利用，全市农膜回收率达到85%以上。

　　深化“厕所革命”。统筹推进厕所粪污与生活污水、畜禽养殖废弃物治理有效衔接，支持联户、联村、村镇一体化处理和资源化利用。到2025年，农村卫生厕所普及率达到89%以上，厕所粪污基本得到无害化处理。

生活垃圾回收利用率将达35%

　　《方案》要求，完善收集转运设施，提高生活垃圾回收效率。到2025年，全市生活垃圾(包括城市和农村)清运量预计达到440万吨，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%。

　　全面排查农村生活垃圾产生情况，优化完善农村生活垃圾分类设施建设，力争到2025年，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到70%，全市生活垃圾实现有效治理的自然村比例达到99%。提高生活垃圾及可回收物回收率，补足大件垃圾回收短板。生活垃圾回收利用率达到35%。

　　多点打造“无废城市细胞”工程。累计新增各类“无废细胞”项目200个以上。加快推进城镇污泥处置工程建设，提高污泥终端处置能力。建成污泥处置厂10座，实现全市污泥无害化处置率稳定达到95%以上，污泥处置规模达到0.4万吨/日，确保与污水处理能力相匹配，做到日产日清。

全市建筑垃圾资源化利用率达80%以上

　　建筑垃圾方面，要求推进绿色建筑建设，力争城镇新建民用建筑中绿色建筑面积占比2023年达到80%，2024年达到90%，2025年达到100%。加快装配式建筑范例城市建设，到2025年，全市新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上。发展建筑节能技术，到2025年，全市建成超低能耗建筑面积达到60万平方米以上，全市建筑垃圾(拆除垃圾)资源化利用率达到80%以上。

　　《方案》要求，落实危险废物源头防控措施，到2025年，危险废物规范化环境管理考核抽查合格率达到100%。

推进实施“无废物流”工程 打造“无废西安”新模式

　　此外，我市还将引导各开发区的工业园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”。依托西安市“无废城市”大数据综合服务平台，实现固体废物产生、收集、处置动态监测。推进实施“无废物流”工程，将绿色发展理念融入到快递业发展全过程，加快快递业发展方式从粗放型向集约型、环境友好型转变，构建绿色产业体系。

　　深入推进西安—咸阳生态环境保护一体化发展。基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力现代化水平显著提升，群众满意度、获得感明显提高，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的“无废西安”新模式。(记者 闫珅)