强监管落地 电子烟行业进入合规时代

田芳昕作

　　3月11日，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，明确从今年5月1日起，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。值得关注的是，此次《电子烟管理办法》除对电子烟的口味、使用安全和生产过程中添加物等方面有了详细的规定外，再一次提到了禁止向未成年人出售电子烟产品。

　　电子烟迈入强监管时代

　　4月12日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准《电子烟》强制性国家标准，自2022年10月1日起施行。

　　此前，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》，自2022年5月1日起施行。

　　在经历了数年的“野蛮生长”后，电子烟正式迈入强监管时代。

　　对电子烟行业加强监管的呼声由来已久。在2021年的全国两会上，全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员孙承业就建议，加快电子烟行业规范出台，让管理有法可依;制定电子烟生产、销售等综合管理办法，禁止向未成年人销售电子烟。

　　根据国家烟草专卖局对于出台《电子烟管理办法》的解释，出台背景是由于存在监管空白，电子烟产业无序发展，一些产品存在烟碱(尼古丁)含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题，特别是部分经营者宣传误导消费者，诱导未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

　　“我们实体店是禁止向未成年人销售电子烟的，所有购买电子烟的顾客都要实名登记。”西安市太华南路一家电子烟品牌专卖店的店主周先生表示，电子烟流向未成年人是行业的一大积弊，随着《电子烟管理办法》的出台，向未成年人出售电子烟的行为将受到严厉打击。

　　4月20日，西安一家从事电子烟雾化器生产的企业负责人告诉记者：“《电子烟》强制性国家标准的发布，意味着有标可依、有据可管的监管时代到来了，这是中国电子烟发展史上重要的里程碑事件。”10月1日起，电子烟全产业链将采用同一套标准，包括电子烟工厂，雾化物、烟碱生产和经营企业等，这有利于整个行业进入规范发展的新阶段。

如今，关于禁止向未成年人销售电子烟的标志和说明被摆在醒目的位置。 照片均由本报记者 张英摄

　　新规加速市场变革

　　对于很多电子烟消费者和线下专卖店来说，强监管下的第一反应是“囤货”与“清库存”。

　　记者近日走访西安一些电子烟终端销售网点发现，随着5月1日临近，不少销售门店开始打折促销各种口味烟弹。在西安市雁塔北路万达广场，一位电子烟终端卖家告诉记者：“目前口味烟弹相比以前有很大幅度的优惠，水果味的烟弹以前一盒要卖99元，现在只要49元。”记者在现场看到，电子烟爱好者魏江浪一次性购买了17种水果口味烟弹，总共花了2000多元。

　　“5月1日起，除烟草口味外，其余不得上市销售，要囤抓紧。”汪箐最近每天都在朋友圈中发布与电子烟相关的动态信息，吸引买家入手。作为国内某品牌电子烟西安市场总代理，她最近的任务就是“清库存”。“现有口味烟弹产品保质期有两年，但新规马上就要实施了，即使有几个月的过渡期，赶在9月底前卖不出去就砸在手里了。”汪箐说。

　　汪箐所说的烟弹，就是消费者通常所说的电子烟烟嘴，里面可以添加各种口味的烟油，是一次性抛弃型的消耗品。记者走访了解到，电子烟口味是吸引消费者的重要原因，很多消费者就是因为被各种新奇的口味吸引开始吸食电子烟。

　　引发烟弹市场发生变化的原因，就是3月11日国家烟草专卖局发布的电子烟行业“新政”——《电子烟管理办法》。根据新规，5月1日起，电子烟市场将禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟，同时将不含烟碱的电子烟产品纳入监管范围。

　　一位电子烟行业从业者告诉记者，粗略估计市场上70%以上的烟弹都是口味烟弹。电子烟企业主要依靠推出各种口味的烟弹来获得市场份额，因此口味烟弹也是企业的主要盈利来源。而随着新规落地，以后电子烟相比卷烟在口味上的差异将大幅缩减。

4月20日，西安市雁塔北路万达广场一电子烟销售门店内，一名消费者在选购电子烟。

　　业内期待尽快出台细则

　　“调味电子烟可以说是电子烟行业的发展命脉，现在新规要求禁止销售除烟草口味外的调味电子烟，对行业发展带来很大挑战。”西安一家电子烟生产企业负责人说，“所有企业都要在这个过渡期内适应新的经营环境，完成技术改造，这会加剧行业的优胜劣汰。”

　　据了解，为保障有关电子烟生产经营主体合法权益，更好落实相关监管要求，维护人民群众身体健康，保护消费者合法权益，国家烟草专卖局在新规发布后设置了过渡期，确定过渡期到2022年9月30日结束。

　　近日，为了响应电子烟监管新规，已经有不少企业开始作出调整，主动“拥抱”监管。4月23日，国内某品牌电子烟企业在其公众号上发布公告称：自2022年5月1日起，取消一切针对授权专卖店的排他性经营限制，允许授权专卖店自主开展更多电子烟品牌和品类的产品经营。还有电子烟企业通过官网、公众号发布指导电子烟零售商申请烟草专卖零售许可证的文章，并进一步解读电子烟监管新规，引导零售商合规经营。

　　西安东郊一家电子烟品牌专卖店负责人告诉记者，电子烟生产、销售端如何合规有序过渡，还需要等待更多实施细则的出台。比如在销售环节，即使在网店被禁售之后，很多人依然可以通过社交软件等隐秘渠道购买各类电子烟。根据“新政”中“不得排他性”的要求，未来终端销售将向集合店方向转型，电子烟不设单独的专卖许可，而是并入烟草专卖许可范围，这意味着现有线下电子烟专卖店如果无法取得经营许可的话，将面临关闭。未来会有许多卷烟零售商同时售卖电子烟，对行业销售渠道来说是一个巨大的变化。

　　记者注意到，国家烟草专卖局已于4月15日在官网发布了《电子烟产品追溯管理细则》，其中提到，国务院烟草专卖行政主管部门负责编制全国电子烟产品追溯体系建设规划，组织制定追溯管理制度和技术标准，建立全国统一的电子烟产品追溯平台，统一追溯标识。电子烟追溯平台以二维码为手段，对电子烟产品生产、流通和服务等过程中的有关信息进行采集，电子烟产品外包装上未按规定标注二维码的，不得上市流通。

　　“只有有序监管，才能引导行业长远发展。”一位电子烟行业从业者说。