咸阳市委书记杨长亚对市政协《调研报告》作出批示

　　各界新闻网讯(记者 韩永国)粮食关乎到人民群众生存和发展，吨粮田建设是提高粮食高产的重要途径，是农业科技发展的必然结果,是农业综合生产能力发展到较高层次的标志,吨粮田的建设和发展,对粮食增产将产生极大的影响。11月2日，咸阳市市委书记杨长亚对市政协报送的《关于加强“吨粮田”建设，发展绿色高效农业的协商报告》给予肯定并作出批示：“请市农办、市农业农村局阅研采纳。”

　　收到批示后，市政协主席汪文展立即安排，将杨书记批示及《调研报告》全文，印发全市各级政协组织和广大政协委员认真学习，并提交市政协党组会议暨主席会议传达学习，做好贯彻落实。汪文展要求，全市各级政协组织和广大政协委员，要认真学习杨书记的批示，结合咸阳实际，细心研讨思考，紧贴民生实事，深入调查研究，积极建言献策，提出真知灼见，服务经济发展!

　　粮食安全，稳产高产是根本。9月8日至9日，市政协农业和农村委员会组织部分委员围绕加强“吨粮田”建设，发展绿色高效农业主题，先后深入泾阳、三原、武功和兴平市开展调研,并召开了专题协商会议，并将调研情况报告如下。

　　基本情况，咸阳市以兴平、武功、泾阳、三原和乾县等产粮大县为重点，开展小麦玉米一体化“吨粮田”建设，同时积极进行“吨半田”创建试验示范。创建示范成效显著。全市已完成绿色高效“吨粮田”基地创建61.04万亩，完成率100.3%。南部五县绿色高效“吨粮田”小麦平均亩产达到530.7公斤，玉米预计亩产可达500公斤以上。在武功县、三原县开展的“吨半田”试验示范区小麦单产630公斤以上，最高单产达到755.3公斤，创全省小麦小面积亩产新纪录。技术研究指导有力。成立了技术服务组和4个市级包抓指导组，创建示范区良种覆盖率、病虫害统防统治率、测土配方施肥技术覆盖率均达到100%，绿色防控覆盖率达到46.5%，高出计划指标6.5%。示范带动作用明显。种粮大户、种粮合作社、粮食生产企业等经营主体通过土地流转、托管、订单生产、“产加销”一体化等多种形式实现了粮食高产高效，促进了农业转型升级。

　　存在问题，粮田资源储备承压，影响创建示范推进。与种植水果蔬菜等经济作物相比，种粮经济效益低，农户种粮积极性不高，存在耕地“非粮化”现象。耕地地力改善耗时长，合作社流转的土地需经约三年的土壤改善，才能达到“吨粮田”创建要求。

　　基础设施建设滞后，影响粮食产量提升。缺水是制约咸阳市粮食产量提升的重要因素，受其影响，“吨粮田”建设目前集中在咸阳市南部兴平、武功、泾阳、三原和乾县五个市县的灌区，旱腰带地区和北部地区只能进行几十亩到几百亩的小面积试验。部分地区原有的农田灌溉、电力、排水排涝等生产设施重建设、轻维护，陈旧老化的设施未得到及时更新，保障农业生产的能力减弱。

　　农机农艺配套不足，影响种植效率提升。咸阳市“吨粮田”创建中大力推广玉米密植高产“5335”机械化播种技术(即种植密度5000株/亩，深松深度30厘米，化肥3层分施，机械进地一次完成深松、施肥、播种、覆土、镇压5项作业工序 )，但适应“5335”技术的机械全市仅有少数几台。应对收获期连阴雨天气的烘干设备数量少、日烘干量小，且面临使用燃料—天然气气压不足的问题，适应积水泥泞田地作业的履带式收割机不足，无法满足生产需要。

　　生产组织程度较低，影响增产增效进程。目前全市粮食规模化种植总面积不足全市粮食种植面积的10%，种粮大户、种粮合作社、粮食生产企业等经营主体种植规模普遍较小，粮食种植以家庭分散经营为主，成本高效益低，组织化程度低，制约了大型机械使用、先进技术成果推广、生产标准化的实施，不利生产组织化、集约化和经济效益提升。粮食加工以面粉、面条等初加工为主，附加值不高，产业链条短。种业人才优势没有得到充分发挥，制种的经济效益没有显现，种子自给能力不足。

　　自然风险抵御力弱，影响防灾减灾效果。粮食作物普遍为大规模露天种植，抵御自然灾害难度较大，加之近年来极端灾害天气多发，很难摆脱靠天吃饭的属性。部分群众防灾抗灾意识薄弱、知识缺乏，存在侥幸心理，依赖思想严重。农业应急保障能力不足，农业避灾研究少，抗灾救灾工作始终处于被动应对状态。预警机制不够完善，农户虽然能及时获取灾害天气信息，但是防灾减灾措施的普及仍需加强。

　　对策与建议，强化耕地质量保护，筑牢绿色高效基础。加强对粮食消费市场的调研分析，与高校合作研究推广熟期错峰、新品鲜食等经济效益高品种，发展商业育种，在北部地区加快研究高粱、荞麦等杂粮高产技术，提高种粮收益，促进农业高产高效，防止耕地“非粮化”。强化对《基本农田保护条例》的宣传执行，瞄准基本农田地力分等定级、地力与施肥效益长期定位监测、化肥农药使用指导监督等薄弱环节，推进化肥农药减量增效，防止面源污染，保护耕地质量。加强对破坏农田、污染农田、耕地“非农化”等问题的整改监察力度，保障耕地数量，为发展绿色高效农业提供坚实基础。

　　补足基础设施短板，加强稳产高产保障。针对咸阳市北部缺水现状，积极推进小型农田水利设施建设，综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，推广滴灌、喷灌等节水技术，实施旱作农业示范工程，提高水资源利用效率。通过实施农业综合开发工程，对现有设施全面摸排，登记造册，维修更换，不断完善水、电、路及排水排涝等基础设施建设，提高农业生产保障能力。深入贯彻预防为主、统防统治的理念，增加农田病虫害智能测报系统和绿色防控设施的投入，推进粮食生产现代化水平。积极探索建后管护机制，营造良好管护氛围，确保基础设施建有所用，用有所管。

　　促进农机农艺融合，提高粮食生产效率。以新型经营主体为重点，通过提高对适应“5335”技术的机械、履带收割机、烘干设备等农业机械的补贴力度，推进农机农艺融合。以“吨粮田”创建工作引领带动，设立专项奖补资金，对开展农机农艺融合示范推广的经营主体，在项目申报评审后给予以奖代补。扶持农机大户和专业合作社发展，加快适用咸阳市作物品种、种植模式的先进机械引进应用，促进农机服务市场化、专业化和产业化。建立以政府为主导，农机部门牵头，农业、水利、国土、财政等部门参与的协调领导机构，制定农机农艺融合规划，强化农技农艺人才培训，定期会商、协调解决农机农艺融合中遇到的困难和问题，积极推进良田、良种、良机、良法融合。

　　提升服务带动能力，推进粮食规模经营。通过实施家庭农场培育计划，农民合作社质量提升行动等措施，推动新型农业经营主体高质量发展。以构筑利益联结机制，形成经济共同体为目标，促进职业农民、新型经营主体和农村集体经济的互利共赢。依托土地流转交易平台，完善推广生产托管、村级社长等模式，促进小农户融入大产业，提高粮食种植组织化程度。开展社会化服务机制创新和平台建设试点，建设提供技术服务、农机租赁、飞防作业、仓储销售等全程社会化服务组织，提升粮食生产社会化水平。鼓励大型粮食加工企业参与粮食生产、存储等环节，通过订单农业等方式加大对粮食生产的资金、技术、设备投入。

　　加强预警监测分析，增强抵御风险能力。通过推进农业自然灾害数字化监测预警系统建设，总结推广典型经验、强化群众宣传引导等方式，不断提高抵御自然灾害能力。科学制定粮食种植规划，强化优势特色产区布局，加快抗逆性强的优质新品种选育引进，合理安排种植茬口和品种，避免自然灾害对生产的集中影响。建立完善农业保险制度和财政救助体系，逐步形成以政府补贴为主的政策性农业保险、农业自然灾害合作保险等保险制度。加大农业重大自然灾害抗灾物质储备和资金投入，建立专项资金储备制度，滚动使用，确保灾害救治投入，增强抵御自然风险能力。