产业园区发展应在提高土地利用率上下功夫

　　□ 省政协经济委员会

　　作为渭南市重点打造的工业“特长生”和重要经济增长极的韩城市，工业园区已成为其经济发展的主阵地。韩城市经开区和高新区在发展产业园区的过程中，由于先有企业后有园区，用地规划和布局不完善等因素导致园区工业用地出现供需矛盾和利用效率不高等现象，制约了产业园区高质量发展。

　　一、工业用地已批未供体量大，供需矛盾未完全解决。目前，因财力紧张、土地征用标准变化导致征地资金缺口较大，无法达到“净地”出让条件，给土地供应及完善土地手续带来较大压力，此类用地约占已批未供总面积的90%以上，导致工业用地供需矛盾未能完全缓解。

　　二、园区规划不完善，基础设施建设存在短板。由于历史原因，大量地块被个人承包或层层转包，导致项目布局用地成本增高;按照土地供给政策，县(市)级政府应在一定程度进行工业用地地块储备，但实际情况基本是按需征地，导致项目落实难以跟着规划走;工业用地“三通一平”和园区基础设施配套远远达不到工业企业发展的现实需要，导致工业用地单位地块价值率和利用率不高，企业运行成本增加，环保压力较大。

　　三、项目策划、招商引资不精准，影响项目落地效益。部分工业产业发展规划和项目策划不科学;招商引资把关不严，新引进的一些已建成项目未达到规定的投资强度、建筑密度，有些项目中途停工，有些甚至迟迟开不了工，工业用地闲置，利用率和产出率不高。

　　四、土地利用监管不到位，闲置土地难以收回。工业用地出让后，企业是否按合同要求及时开竣工，投资规模、厂房建设等是否满足集约用地要求等情况，均缺乏验收机制，存在监管“盲区”;在土地利用方面，没有具体的考核奖惩、制约处置办法和退出机制，监管流于形式。为此建议：

　　一、完善规划，优化产业布局。制定“十四五”国土空间规划时，把工业发展用地规划和产业园区发展规划一并纳入，或制定相应的子规划;在开发区主体功能定位的指导下，优化园区内部空间布局，明确主导产业，延伸产业链条，完善基础配套，科学制定产业分区发展规划;加强规划执行的刚性和持续性意识，减少因项目定地块、调规划等情况的发生，培养产业集聚能力。

　　二、加大批而未征消化速度，提高供应率。鉴于目前已批未供中未征收结束的项目用地面积占比大的实际，可由项目实施主体预交征地款，待征地问题解决，地块出让结束后，将企业预交的部分从出让金中提取出来，用于退还企业前期缴纳的征地款，如此循环，逐步将所有已批未征项目征收到位，进而提高工业用地供给效率。

　　三、精准招商引资，提升工业用地利用效率。科学策划工业发展布局和项目，根据项目策划思路招商引资，把好项目准入门槛，精准招商选商，把与产业发展契合度高、资金实力和技术实力强的企业引进来，提高项目的落地率和土地利用率。

　　四、加大监管力度，盘活土地存量。制定工业闲置用地认定标准、认定范围和操作流程，对长期闲置用地应收回的予以收回，对未达到法定收回条件的闲置、低效利用工业用地，建立土地收储资金制度，采取有偿收回、权益保留等多种途径处置利用，引导用地单位退还土地;严格土地执法监察，加大闲置土地处理力度;对新引、新建项目签订土地使用合同后迟迟不开工的，采取收取土地闲置费等手段给予惩戒，没有特殊原因，超过2年仍闲置不用的，坚决收回土地使用权。