西安打造“四最”营商环境

　　南门外商场林立 (资料图片) 记者 窦翊明 摄

　　未来三年，西安市将按照国家打造“市场化、法治化、国际化”营商环境的总体要求，打造“四最”营商环境。记者从4月17日举行的西安市优化营商环境推进重大项目建设新闻发布会上获悉，为方便企业和群众办事，我市将力争到2022年，要实现市、区两级非涉密政务服务事项100% “一网通办”。在保障重大项目建设方面，到2022年，要将政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至75个和35个工作日内。

　　发布会上，市营商办主任王建东介绍了日前我市印发的《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020—2022年)》，我市将全面对标对表国家和全省营商环境评价指标，不断优化方便企业和群众办事、保障重大项目建设的全生命周期服务体系，努力让广大企业和群众享有更多获得感。在未来三年的重点工作中，《方案》提出了10个方面45项重点任务，将采取一百多项具体措施，推动西安营商环境不断优化。

　　在打通制约项目建设的关键环节方面，将以全面深化工程建设项目审批制度改革为突破口，大幅精简压缩项目审批流程和时间，促进招标投标市场公平竞争，提高项目竣工验收效率，有效解决项目建设审批中存在的环节多、时间长、效率低等问题。

　　在加强项目要素保障方面，将以全面提升包括土地、水、电、气、资金、劳动力等在内的项目要素供给效率为重点，大幅改善企业和项目建设获得相关资源的便利度，为企业发展、项目建设提供更加坚实的要素保障。

　　在进一步深化商事制度改革方面，将以加快推动企业开办智能化、企业注销便利化、全面推进“证照分离”改革为抓手，实现开办企业1天办结、“证照分离”改革全面覆盖，有效激发各类市场主体活力。

　　在加强事中事后监管方面，将以推进“双随机一公开”监管为着力点，规范执法监管行为、实施“信用联合奖惩”制度、探索推行包容审慎监管，建立综合监管、智慧监管的新型监管机制，做到对违法失信者“利剑高悬”、对诚信守法者“无事不扰”。

　　在扩大对外开放水平方面，将以提升跨境贸易便利度为重点，有效降低企业通关成本，不断织密国际客货运线路，提升跨境贸易便利化水平，营造更加国际化的投资环境。

　　在降低企业生产经营负担方面，将以落实国家和我省各项“减税降费”政策为重点，大力降低企业运营成本、行政事业性收费标准，有效压减行政审批中介服务收费，努力让企业“轻装上阵”、更好发展。

　　在持续优化政务服务水平方面，将以大力推进“互联网+政务服务”为抓手，深化行政审批制度改革、加快“一网、一门、一次”建设、提升不动产登记效率、优化纳税服务水平，有效建立线上线下相融合的政务服务体系，让企业和群众办事实现“网上办、就近办、一次办”。

　　在提升营商环境法治化水平方面，将以贯彻落实国家和我省《优化营商环境条例》为着力点，加大企业和企业家合法权益保护力度、促进知识产权创造保护与运用、严厉打击破坏营商环境犯罪行为，不断夯实西安营商环境法治基石。

　　在强化公共服务保障方面，将以提升企业和群众获得感、满意度为出发点，强化教育、医疗、人才、生态、交通、创业创新等方面的保障，做优公共服务、提升城市品质。

　　在完善营商环境工作体制机制方面，将以加强营商环境制度体系建设为重点，健全完善营商环境领域工作推进、合作共建、政策制定、绩效评价、投诉处置等方面的体制机制，形成系统化、长效性的制度体系。

市发改委

积极推行投资项目审批 各项业务“网上办”“预约办”

　　今年以来，全市不断优化营商环境，采取多项举措，为项目建设做好各项服务保障工作。记者从发布会上获悉，截至3月底，269个市级重点在建项目共完成投资561.8亿元，达到年计划的21.2%，高于预期目标9个百分点。

　　今年，市发改委围绕“六稳”落地、援企稳岗、减轻企业负担、加大金融支持、复工复产、推动文化旅游快速发展等方面出台一系列政策措施;通过网上“不见面”交易系统组织交易活动，确保重点项目、应急项目招标投标依法有序开展。2019年完成交易项目2394个，金额1873亿元，是2018年的两倍，2020年一季度完成交易项目304个，金额240亿元。

　　下一步，市发改委多举措为重点项目顺利实施做好服务保障。要进一步健全重点项目省、市、区三级管理机制和周报制度，积极策划包装项目，推进政府和社会资本合作项目，引导民间资本进入交通、公共服务、基础设施和展会、活动、赛事等领域。要深化“放管服”改革，积极推行投资项目审批各项业务“网上办”“预约办”。要健全公共资源交易制度体系，建立公共资源交易目录清单，推进清单内公共资源平台交易全覆盖。深化“互联网+公共资源”，充分利用电子化平台优势，全面推进公共资源电子化交易平台、智能化监督平台建设，实现电子化交易流程全覆盖。在办电环节要实施“五压减五提升”。要简化电力外线工程报批手续，全面打通政务服务平台和电网企业管理服务系统，对标国际先进和国内最优，借鉴先进经验和做法，积极探索“获得电力示范区”，打造西安样板。

市住建局

2022年力争社会投资类项目 审批时间压缩至35个工作日内

　　记者从发布会上了解到，自工程建设项目审批制度改革开展以来，市住建局取消了14个事项环节，合并了16个办理事项，转变了4种办理方式，调整了13个事项时序，通过实施全流程、全覆盖改革，各项改革举措陆续落地见效，先后4次得到住建部通报肯定。

　　按照《三年行动方案》确定的目标任务，2020年，要实现政府投资类项目审批时间压缩至90个工作日内、社会投资类项目审批时间压缩至50个工作日内的目标。未来两年，要进一步压缩审批时限，提升工程建设项目审批效率，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优“四最”西安品牌。2022年，力争实现政府投资类项目审批时间压缩至75个工作日内、社会投资类项目审批时间压缩至35个工作日内的目标。

　　在优化项目审批流程方面，下放建筑工程施工许可证核发、竣工验收备案、取水许可、环卫设施设计方案审批、建设设施占用或者征收等一批事项或事权。推行并联审批模式，实行联合审图、联合测绘、联合验收、联合踏勘，推行区域评估和告知承诺制，缩短审批周期，减轻企业负担。

　　在升级审批管理系统上，加快工程建设项目审批管理系统与相关信息系统互联互通，实时交换建设项目信息，实行全过程电子化审批，推动从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变。此外，在健全审批管理体系上，要加快整合和打通各类规划“内循环”，不断增加“一张蓝图”的“厚度”，为审批提供依据和支撑。要完善审批综合服务窗口，健全“前台受理、后台审核”机制，为企业提供更加优质高效的服务。

市市场监管局

未来在西安开办企业 相关手续1天即可办结

　　未来，在西安开办企业只需要一天?记者从4月17日召开的西安市优化营商环境推进重大项目建设新闻发布会上获悉，按照《三年行动方案》工作部署，市市场监管局以企业满意为最大追求，着力压缩企业开办时间，做到“1天办结”。

　　近年来，市市场监管局按照全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，深入推进商事制度改革，努力让企业开办便捷高效、退出市场简单易行、市场竞争公平公正。

　　按照《三年行动方案》工作部署，市市场监管局将升级改造企业开办“一网通办”系统和企业名称自主申报系统。联合市公安局、市税务局、市行政审批局、市人社局等部门，建设“企业开办服务专区”，以服务环境、业务环节、申请材料、流程结果 “四个标准化”建设，实现一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结的“四个一”目标，让企业开办由目前的2天压缩到1天。

　　同时，深化“证照分离”改革，加快实现“照后减证”全覆盖。在巩固第一批106项涉企“证照分离”改革的基础上，及时总结自贸区533项涉企行政审批事项“证照分离”改革试点经验，进一步梳理事项清单、统一行政审批标准，加快推行“照后减证”和简化审批，惠及更多企业。

　　深化“双随机、一公开”监管，推进市场监管精准化、智能化。市市场监管局注重在“强监管”与“减干扰”之间营造企业生存“最宜居温度”。今年，将实现 “双随机、一公开”监管常态化，拓展跨部门监管覆盖面。根据市场主体的信用和风险状况，实施差异化分类监管。开展包容审慎监管，主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展。强化信用监管，让诚信守法企业畅通无阻、违法失信企业寸步难行。

市行政审批局

今年计划推出100个以上 “一件事一次办”套餐

　　为优化提升全市营商环境，推进重点项目手续“加快办”，市行政审批局在市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”，推动重大项目早落地、早建设、早投产。下一步，市行政审批局将围绕“一网、一门、一次”改革和“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”目标，为优化提升营商环境、推进重大项目建设提供坚实保障。

　　今年以来，市政务大厅已累计为83个市级重点建设项目办结审批事项287项。开展相对集中行政许可权改革，各区县、开发区累计划转审批事项2222项，相关市级部门取消和下放事权80项。在各级政务大厅推行无差别全科受理，市政务大厅72%事项实现“一窗受理、集成服务”。完成31个镇街、34个社区“15分钟政务服务圈”建设试点，更多公共服务事项实现身边事身边办。建成全省首家网上中介服务平台，进驻机构347家。今年春节以来，市、区两级政务大厅累计办件136.4万。

　　营商环境没有最好，只有更好。下一步，市行政审批局要充分发挥市区两级政务大厅“绿色通道”作用，为重点项目手续办理提供服务保障。全面推行相对集中行政许可权改革。提升一体化在线政务服务平台应用水平，市、区两级政务服务事项网上可办率要达到90%以上。另外，今年市行政审批局计划在全市推出100个以上“一件事一次办”套餐，实现更多审批事项从“能办”向“好办”转变，让企业办事更便捷，让群众办事更满意。让更多公共服务事项早日实现“跨区可办、同城通办”。加快建设“15分钟政务服务圈”，在全市再打造30个示范镇街和40个示范社区，让更多事项“就近可办”。尽快建设政务服务“好差评”系统，提升企业群众办事体验感和获得感。

一季度西安市62个 市级重点项目已开工建设

　　记者从发布会上了解到，今年一季度，我市重点项目建设总体情况不错，新开工项目开工率为历年同期最高。截至3月底，62个项目已开工建设，开工率达到72%，超出年初计划目标22个百分点。

　　据悉，今年市级重点新开工项目86个，截至3月底，62个项目已开工建设。续建项目扎实推进，183个续建项目3月9日前全部复工建设。竣工项目进展迅速，年内计划竣工的26个重点项目普遍加快了建设步伐，目前地铁5号线一期工程、西安奥体中心等项目已完成年计划投资的40%以上。另外，产业项目加速推进。43个先进制造业重点项目完成投资144.53亿元，占年计划投资的29.6%。

西安市推广首批106项 自贸区涉企“证照分离”改革

　　“在自贸试验区进行‘证照分离’改革试点，然后向全市推广，是我们市场监管局优化营商环境的一项重点工作。”市市场监管局一级调研员孙益国介绍说。

　　据悉，按照国务院和省市的统一部署，市市场监管局已经向全市推广了第一批106项自贸试验区涉企“证照分离”改革;去年底，市市场监管局又在自贸试验区进行“证照分离”改革全覆盖试点，按照国务院和省市最新的要求，将联合相关部门，认真研究改革举措的具体落实方式、工作流程、工作标准，加强沟通，注重总结，强化新闻宣传，及时推广经验做法，为在下半年实现全市范围内“证照分离”改革全覆盖做好准备工作。

　　本组稿件由记者黄晓巍采写