涉案企业注销造成行刑处罚“真空”问题产生的原因及对策建议

　　各界新闻网讯 法律处罚要执行，为何被执行的企业法人却不见了?原来企业已被“偷偷”注销了。企业注销，不仅意味着企业法人资格的终止，也意味着罚金罚款就此落空。问题企业的这种恶意注销，实际是以“金蝉脱壳”之计规避法律责任，亟需引起重视。对此，有必要从检察机关的视角出发，以典型案例入手，分析其产生的原因和对策建议。

　　一、典型案例

　　2021年9月，徐州经开区相关执法部门在执法检查中发现，新同公司(化名)存在严重安全隐患，依法对新同公司作出行政处罚决定：责令限期改正，并处罚款人民币32500元。2022年5月，由于新同公司在法定期限内未履行行政处罚决定，执法部门依法向法院申请强制执行。法院在立案前进行工商登记信息查询时，发现新同公司已于2021年11月核准注销。因法人终止后无法成为被执行人，法院初步认定执法机关提出的执行申请已不符合条件。

　　随后，执法部门向徐州经开区检察院申请行政检察监督。经检察机关审查，新同公司在明知尚未缴纳行政处罚款的情况下，作出了解散公司的决议。实地走访时，检察官还发现，新同公司注销登记后，仍进行生产经营活动。因此，经开区检察院依法向行政审批部门发出检察建议，建议在核实相关情况基础上，依法撤销新同公司注销登记。后行政审批部门采纳检察建议，依法作出撤销注销登记决定。法院就该行政处罚强制执行案举行公开听证，依据《撤销登记通知书》等关键证据，认定企业主体资格已恢复，作出准予执行裁定。经处理，32500元罚款已执行完毕。

　　二、“真空”问题产生的原因

　　通过以上案例，不难发现，涉案企业之所以能够以企业注销的手段规避行刑处罚的执行，主要有以下几点原因：

　　(一)涉案企业负责人规则意识淡薄

　　在行刑处罚执行过程中，涉案企业负责人专门注销企业，主要有两种情形：一是不知在行刑处罚执行过程中企业暂不能申请注销，但企业运营出现问题而确需注销;二是明知在行刑处罚执行过程中不能注销，为了规避法律处罚的执行而故意注销。在具体实践中，第二种情形较为多见，其也被称之为“恶意注销”。究其原因，是企业负责人法律意识、规则意识、诚信意识淡薄。

　　(二)企业相关信息的互通共享机制不健全

　　根据现有的企业注销登记规定，企业注销分为简易注销和一般注销两种形式。虽然两种注销形式都要求将企业的拟注销信息在全国企业信用信息公示系统进行公示，但该公示不具有及时提醒司法机关和其他行政执法机关注意该企业注销动态的机能。同时，也因双方沟通机制不健全，导致司法机关和其他行政执法机关无法在规定时间内提出有效异议，注销登记机关也无法对企业注销的合法性进行全面有效审查。

　　(三)对涉案企业的注销行为监管力度不足

　　随着“放管服”改革政策的落地，企业“注销难”的问题基本上得到解决。根据现行相关规定，导致对注销行为的实质审核力不够。特别是在法律规定尚不完善的情况下，基层行政机关、司法机关对不同阶段企业注销行为存在认识分歧，导致出现执裁操作不统一，进而影响司法机关和行政机关对涉案企业注销行为的监督和管理。

　　三、相关对策建议

　　(一)充分发挥检察职能，以检察建议形式在具体个案中进行追责救济。在核查法律处罚是否正当的前提下，重在到企业现场实地走访调查了解，多方核实企业注销原因，甄别注销行为是否构成“恶意注销”。随即发出检察建议书，督促注销登记机关撤销该登记行为，恢复企业的法律主体地位。并可以建议对实施注销行为的企业及其主要负责人或直接责任人予以相应处罚，如可申请追加恶意股东为被执行人，要求恶意股东对处罚的债务承担连带责任。

　　(二)加强与相关行政机关的沟通协调，推动建立信息互通机制。主动与行政审批局、应急管理局、卫健委、人社局等政府部门召开联席会议，研究解决措施，以“我管”促“都管”，达成信息共享共识，建立相互函告、通报、抄送制度，形成工作联动机制。

　　(三)广泛调研，整体分析，积极向政府提出整治企业恶意注销影响行刑处罚执行的方法建议。及时梳理本区域涉案企业为逃避法律处罚执行而恶意注销案例的数据情况，以专人专班专案深入分析问题产生的原因，精准研判。主动倾听企业代表、行政机关，以及律师、学者的意见，有针对性地提出能切实解决企业恶意注销导致行刑处罚执行“真空”问题的有效方法，以综合治理的角度合力规范涉案企业变更、注销行为，并依照法律程序主动向党委、人大和政府报送专题报告。(汉台区人民检察院第二检察部 袁浩东)