未央检察：坚持“五个一律” 决战扫黑除恶专项斗争攻坚

　　西安市未央区人民检察院紧盯扫黑除恶专项斗争三年为期目标，累计办理涉黑恶案件14件110人(包括黑社会性质组织1件19人，恶势力集团6件47人，恶势力团伙7件44人)，法院已判决12件102人，正在办理1件3人，发现并移送保护伞线索15条，制发检察建议34份，组织案件评查11件。在确保黑恶势力违法犯罪得到有效遏制的同时，坚持源头治理和依法办案双抓双促，既在深挖根治上见成效，又在长效常治上下功夫，探索建立了“五个一律”工作机制。

　　一律做到领导包抓。对受理的14起涉黑涉恶案件，全部由院领导分工包抓，由检察长、分管检察长或者检委会专职委员出庭支持公诉，先后提前介入引导侦查37次。在李小军等8人恶势力集团案中，引导公安机关补充侦查，追捕1人并追诉强迫交易罪。在吴博等13人恶势力集团案中，追诉4人，将涉案罪名由寻衅滋事罪变更为敲诈勒索罪，案件性质由恶势力团伙变更为恶势力集团。对省检察院指定管辖的“6·1”专案，成立由检察长和分管检察长牵头的办案团队，依法提前介入，引导侦查取证，开展异地讯问，先后提出补充侦查意见300余条。移送起诉后，分管检察长带领10人团队出庭支持公诉，经过9天庭审，取得了良好效果，目前该案19名被告均得到有罪判决。

　　一律做到深挖彻查。聚焦打伞破网，累计受理发现涉黑恶势力保护伞线索15条，全部及时移交相关部门。在办理吴博等13人恶势力集团案件中，对泾阳县某司法所负责人不认真履行职责，致使社区矫正对象长期脱管并从事黑恶犯罪一案进行了深挖彻查，最终以涉嫌玩忽职守罪对其立案侦查。该案法院已做出有罪判决，被最高人民检察院评为精品案件。聚焦打财断血，会同法院、公安、市场监管、税务、金融等部门出台了《办理涉黑恶犯罪案件“打财断血”协同配合工作机制》。落实市区两级“四位一体”运行机制，将职务犯罪与黑社会性质组织犯罪同步审查、同步起诉，并及时提出关于“打财断血”专项补充侦查意见，取得良好效果。如在席振亮等3人恶势力团伙一案判决后，该院联合区法院在苏席村农贸市场现场将75000元财产刑执行款发还给被害人。在办理“6·1”专案中，针对众多财产类型，引导侦查机关对案件所涉及的房产，车辆、钱款等进行专项侦查，特别是涉案房产实际控制人、来源、性质、有无抵押、有无租赁、租赁租金、能否被判处相关财产刑、后期是否能够执行等。本案中查封的房产价值超过6亿，起诉时同时提出财产处置意见。

　　一律制发检察建议。对涉黑恶案件中暴露的公安机关执法不严、取证不全、看守所在押人员监管、法院财产刑执行以及行业乱象治理等方面，及时制发检察建议34份。以制度落实督促整改落地，及时跟踪整改情况，做好检察建议的“后半篇文章”，杜绝“发出即事了”、视回复为采纳、视回复为整改落实的问题。截至目前，检察建议已收到回复31份、整改31件。通过制发检察建议、规范行业管理，参与社会综合治理，最终达到“办理一案，治理一片”的法律效果和社会效果。例如针对吴博等13人恶势力集团在地铁口敲诈勒索“黑车”司机一案中，暴露出交通管理部门管理不到位及相关工作人员违反廉洁自律的问题，通过市检察院向市交通运输局制发检察建议，市交通运输局及时对相关责任人员作出党政纪处分，其他问题也全部整改。在席振亮等4人恶势力团伙一案中，针对暴露出的市场执法监管、基层组织建设问题分别向区城管局、苏席村村委会以及村股份经济合作社制发检察建议,区城管局从占道经营整改、提高城管法律知晓率以及规范执法等方面进行整改落实，村委会和股份经济合作社从加强基层党组织建设和规范经济合作社运行方面进行了整改。在办理李小军等8人恶势力集团一案中，针对物业管理混乱和管理人员违法问题，向西安嘉宁物业管理有限责任公司制发检察建议，该物业进一步规范从业人员行为，强化日常管理。在办理施晓勇等7人恶势力集团案中，针对酒店管理问题，分别向涉案的4家酒店制发检察建议。收到检察建议后，涉案酒店进一步加强员工培训，严格落实出入登记制度，完善安全检查措施，规范经营行为。

　　一律开展以案释法。坚持一线工作法，深入案发地、进到校园里，通过文艺表演、检察官以案说法等形式开展主题宣讲和法治教育活动。结合所办的“村霸”案件，组织办案干警到东杨善村、阎家社区、铁锁村、苏席村等发案地进行法治宣讲，邀请本村及周边村镇群众干部、街道、政法、宣传、文旅、教育等部门工作人员现场观看，扩大宣讲范围。通过文艺表演、检察官说法等多种形式，以身边人、身边事警醒村干部，向村民普及相关法律。针对“沙霸”“车霸”“仙人跳”等类型案件，组织办案检察官到发案小区物业公司、地铁站点及周边区域、酒店开展扫黑除恶主题宣讲，并邀请行业人员及街道、交通、公安等管理部门工作人员参加，通过以案释法、面对面普法，提升法律意识，强化行业管理。

　　针对校园“套路贷”频发现象，指派具有国家心理咨询师职业资格的检察官到长安大学、陕西省交通职业技术学院等开展法治进校园系列活动。检察官结合真实案例、大学生心理特征以及“套路贷”社会危害等现象，通过视频、图片和心灵寄语等方式向在校大学生讲解“套路贷”常见犯罪手段和预防技巧，帮助大学生树立健康的消费观，提高法律意识。

　　此外，未央区人民检察院还制作并拍摄了“扫黑除恶专项斗争我们在行动”主题宣传片、扫黑除恶微电影《严惩车霸》《迷途》和防范“套路贷”微视频《如果犯罪分子说真话》，广泛在微博、微信等新媒体平台推广，切实提升人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率、满意度和参与度，取得了较好的宣传效果。其中，《迷途》荣登《学习强国》平台，斩获首届“陕检·电影节”“网民最喜欢的微电影”、平安陕西“三微”比赛二等奖，并参评全国检察机关微电影征集展播活动。

　　一律及时跟踪评查。为发现问题，总结经验，不断提高办案水平，对办理的涉黑恶案件全部进行跟踪评查。建立由专家、知名律师和人民监督员组成的专项评查团队，对案件定罪量刑、打伞破网、打财断血、基层治理效果等进行评查。目前，已评查案件11件，对新办案件，正在准备进行评查。评查中发现的问题已反馈给办案人进行整改;对发生频次较高的问题，同时反馈给业务部门负责人及分管副检察长，督促整改和规范，确保所办案件质量经得起历史和法律检验。(陈杰钢)