西安市莲湖区：坚持党建引领放手发动群众打造共建共治共享的社区治理格局

　　近年来，西安市莲湖区桃园路街道劳动一坊社区紧贴老旧小区实际，坚持党的群众路线，以社区党组织为核心，以社区老党员为基础，组建了一支“萤火虫”志愿者队伍，通过完善群众参与社区治理的制度化渠道，有效凝聚了社区共建共治力量，在构建基层社会治理新格局方面进行了有益探索。

　　一、背景与起因

　　劳动一坊社区成立于2001年6月，辖区有7个居民小区，社区面临的治理特点十分明显，一方面，辖区退休党员多，做好党员的服务管理工作，是社区工作的重要内容。为此，劳动一坊社区于2018年初成立了“退休爱党”俱乐部，叫响“退休不褪色、离岗不离党”口号，固定于每周四下午在社区开展文化教育、便民服务等活动。另一方面，小区房屋年久失修，硬件设施差，维护费用短缺，监控设施不足，更缺少保安巡逻，居民生活安全痛点不少。针对辖区内夜间失窃频发、群众矛盾纠纷不断的问题，在广泛听取群众意见建议后，劳动一坊社区决定不等不靠，放手发动群众来解决群众身边事。社区大力倡导“以社区安危为己任，以自身行动保社区平安”的思想理念，并充分发挥退休老党员老干部多的优势，依托“退休爱党”俱乐部平台，于2018年1月22日成立了“萤火虫”志愿者服务队，通过老党员、老干部、老职工带头参加带动群众积极参与，以实际行动保卫社区平安、化解社区纠纷、共建和谐平安社区。

　　二、做法与经过

　　“萤火虫”志愿者服务队坚持在实践中总结经验，从单一的治安巡逻开始，逐渐形成了符合自身特点的有效作法：

　　一是常态巡逻保民安。“萤火虫”志愿者服务队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，做到街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住(租)户逐个查、流动人口逐个问。哪里线路老化了、谁家商铺有安全隐患、哪个车棚有电动车充电乱拉线、哪栋楼道堆放杂物、哪辆车门忘了锁等，他们都会第一时间提醒业主或督促物业及时整改、排除隐患。

　　二是“五百”活动知民情。“萤火虫”志愿者巡逻队外学“汪勇工作法”、内学民警郝世玲，在楼栋长和党小组长带领下，常态化开展以“巡百家门、了百家情、知百家事、解百家难、暖百家心”为主题的“五百”活动，入户走访社区居民、住户，做到底数清、情况明，为创建平安社(小)区奠定了基础。

　　三是平安宣传暖民心。“萤火虫”志愿者通过面对面与辖区群众交流、张贴宣传海报等形式，进行普法、安全、精神文明创建等宣传，将平安建设、行业公约、社区民约、反邪教、扫黑除恶等知识送入居民家中，营造家家遵纪守法、崇尚科学、团结和谐、文明向上的良好氛围。

　　四是文明创建促和谐。在社区的支持下，有文体特长、爱好创作的“萤火虫”志愿者组建书画社、合唱团、乒乓球队等，定期开展丰富多彩的文体活动，吸引居民参与，用群众喜闻乐见、健康向上的文化活动占领群众思想阵地。

　　在“萤火虫”志愿者服务队逐步发展壮大的过程中，劳动一坊社区党委始终把党的建设放在首位，通过成立“退休爱党俱乐部”、设立“党员示范岗”、做好服务保障等，鼓励动员老党员投身志愿服务，带动社区群众参与社区治理;同时，严格把握成员标准、加强日常培训管理和正规化建设，保证了“萤火虫”志愿者服务队健康发展。

　　一是坚持以党建带队建。劳动一坊社区党委深刻认识到，只有把党员群众放在心上，党员群众才会把社区建设放在心上，做好党员群众的服务是凝聚党员群众力量的重要前提。为此，社区党委开门纳谏，广泛听取群众意见建议，激发群众在社区建设中的主人翁意识。针对社区老年人多的特点，成立老年大学，为老年人创造学习交流、排遣娱乐的良好条件。为发挥党员先锋模范作用，成立“退休爱党俱乐部”，用丰富多彩的党日活动凝聚党员群体;设立“党员示范岗”，鼓励动员老党员参加志愿服务，将党员先进性体现在社区生活中。

　　二是广泛吸收志愿者。坚持以社区居民为主体，以社会人员为辅助，广泛吸收包括企事业单位、机关、职业院校、科研机构等在内的辖区群众参加。在社区“熟人社会”传统宣传方式的基础上，建设“萤火虫”志愿者协会网站，便于吸引更多参与者。同时，对志愿者申请设置了条件，要求遵纪守法、吃苦耐劳、身体健康、乐于奉献、善于沟通，有一定的安全知识等。

　　三是加强正规化建设。依托全国志愿服务网，对“萤火虫”志愿者进行统一实名注册，建设完善志愿者队伍信息资源库，并在“萤火虫”志愿者协会网站上及时发布队伍相关消息，做到全面、实时管理。定期邀请社区民警、司法干警、律师等人员对志愿者进行培训，不断增强志愿者相关处置能力。

　　四是加大工作保障力度。建立经费保障制度，按照“政府主导、市场运作”和“谁受益、谁出资”的原则，多渠道、多元化筹集志愿者工作经费，为“萤火虫”志愿者购置配发“红帽子”“红马甲”和手电筒等巡逻装备，并购买人身意外伤害保险。对于工作突出的志愿者，推荐参加上级评比表彰活动，广泛宣传典型事迹，增强志愿者的荣誉感;在社区换届时，同等情况下优先考虑工作成绩优异的“萤火虫”志愿者，让奉献有为者有位。

　　三、成效与反响

　　劳动一坊社区充分发挥“萤火虫”志愿者服务队安全稳定信息员、矛盾纠纷调解员、特殊人群协管员、平安建设宣传员、文明新风倡导员“五大员”作用，搭建党群“连心桥”，群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力得到明显提升，探索走开了民事民议、民事民办、民事民管基层自治路子。

　　去除了社区安全痛点。“萤火虫”志愿者服务队成立以来，利用每天巡逻之机，走家串户了解社情民意，第一时间发现上访苗头、矛盾纠纷、热难点问题，在源头上做好化解、消释工作，排除安全隐患800余起，提供治污减霾违规线索近200条。在扫黑除恶专项斗争中，志愿者们广泛普及扫黑除恶专项斗争知识，细排深挖各类黑恶组织、治安乱点，使黑恶势力无处遁形。辖区群众称赞他们干的虽然都是细小琐事，守护的却是每家每户的大平安，就像“萤火虫”一样，照亮了社区平安路。

　　凝聚了群防群治力量。志愿者们在为社区群众服务的过程中，赢得了群众的信任和赞誉，收获了荣誉感、成就感和幸福感，反过来又影响带动了更多人参加志愿服务，“人人为我、我为人人”的理念在社区蔚然成风，越来越多的人或加入“萤火虫”志愿者服务队，或在辖区内做一些力所能及的“微服务”“小善事”。通过志愿服务，群众真切感受到自己在社区中的价值作用，既是居民又是志愿者，既是志愿服务的提供者，也是志愿服务成果的享受者。

　　树立了志愿服务风尚。莲湖区委、区政府高度重视“萤火虫”志愿服务工作，2018年11月1日召开全区“萤火虫”志愿者工作推进会，推广劳动一坊的经验做法;专门成立“萤火虫”志愿者协会，并聘请专业机构为协会进行标准化质量体系建设;制定出台了系列制度规定，总结提炼了“不忘初心担使命、发挥余热做奉献、善举大爱暖民心、萤火燎原聚和谐”的“萤火虫”志愿服务精神，着力推进“萤火虫”志愿服务制度化、长效化。目前，莲湖区先后成立了以学校教师为主体的“红烛”志愿者队伍、以卫生清扫为主的“小蜜蜂”志愿者队伍、以服务失独老人为主的“向日葵”志愿者队伍、以文明引导为主的“指南针”志愿者队伍、以精神文明宣传为主的“小号手”志愿者队伍以及以“服务城市治理、倡导城市文明”为服务理念的“蓝莲花”青年志愿者队伍，注册各类志愿者9万余人，分布全区131个社区，广泛参与基层社会治理，为群众提供了形式多样的无偿服务，为树立平等友爱、尊老爱幼、邻里和谐的社会新风尚起到了重要作用。

　　四、探讨与评论

　　社会治理是一门科学。社会治理的核心是人，加快推进社会治理现代化，最紧要的是站稳“为了谁、依靠谁”的根本立场，走好群众路线、做好群众工作。离开了群众的支持和参与，推进社会治理现代化就是无源之水、无本之木。“萤火虫”志愿服务队之所以日益壮大、形成品牌，核心在于劳动一坊社区党委深刻认识到，良好的社会治理之道需要尊重群众的主体性和创造性，发挥群众的主人翁精神，离开群众的支持什么事都办不好。

　　随着5G、大数据技术的深入应用，必将带来一场社会变革，特别是公共管理与公共服务领域的变革，政府、企业、社会组织、民众的信息资源将进一步融合，社会治理与服务的主体将从单一的政府向多主体、多中心转变，社会自治也将会达到新的高度。因此，加强基层社会治理，还需要做好以下几点。

　　一要加强党建引领。以党的组织为核心，把农村、社区、企业、非公有制经济组织、社会组织统合起来，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个角落，使党组织和党员成为引领基层治理创新的中坚力量，广泛凝聚共建共治力量。

　　二要广泛发动群众。组织动员群众能力的强弱，直接决定基层治理的优劣。要激活人民团体，打破人民团体的行政化、官僚化，让人民团体走进人民，真正发挥党和群众之间的桥梁纽带作用，动员和组织群众参与社会组织和群众组织，推动发展人民喜闻乐见的社团形式，充分调动群众参与基层治理的积极性。

　　三要孵化社会组织。创新工作举措，完善工作机制，从注册引荐、项目申报、财务托管、能力提升、创业支持等方面孵化培育社会组织。同时，加速推进治理思维由传统的层级式行政管理向现代的开放协作式治理模式转变，善于向社会组织借力，乐于与社会组织合力，将一些涉及政府职能的公益慈善和社会治理项目，通过政府购买服务的形式交由社会组织承接办理，引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，不断激发组织活力。

　　四要加快新基建步代。针对此次新冠肺炎疫情中暴露出的社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域存在的短板弱项，抢抓国家政策机遇，坚持适度超前，加快推进信息网络等新型基础设施建设，夯实数字治理基础，助推“智慧城市”向“智慧社会”转变。