“枫桥经验”花开同州 “六步工作法”破解矛盾纠纷显妙招

　　各界新闻网讯(刘海滨 李晓艳记者赵坤)树起一面旗帜，守护一方平安。2月27日，在全省公安派出所工作暨创新“枫桥式公安派出所”表彰会议上传来捷报，大荔县公安局下寨派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”。

　　大荔县公安局下寨派出所是一支8名民警，4名党员，平均年龄30岁组成的年轻队伍。该所全体民警牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持发展新时代“枫桥经验”，扭住刑事治安案件发生之源、影响社会和谐稳定之因的矛盾纠纷突破口，积极探索新形势下公安基层基础工作的新型警务模式，总结提炼出了社会矛盾纠纷化解“六步工作法”，努力构建多元化化解矛盾、全时空守护平安，零距离服务群众。被公安部评定的“一级派出所”。2012年、2014年连续两次被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”;2016年被陕西省评为“全省公安机关执法示范单位”、集体三等功等荣誉;先后多次被省厅、市局、县局评为先进单位，2019年被大荔县共青团委评为青年文明号，先后20人次荣获省市级先进工作者、荣立三等功、嘉奖等荣誉。

　　以问题为导向，把社会矛盾纠纷化解作为破解社会治安难题的突破口。

　　小的矛盾纠纷如果没有及时发现化解，就有可能酿成大的隐患和问题，甚至引发一些刑事治安案事件，因此矛盾纠纷成为制约经济发展、治安安定、社会和谐稳定的重要因素，严重影响人民群众的安全感和满意度。下寨派出所以问题为导向，深入研究新形势下的社会治理工作，着重对社会矛盾纠纷形成的基本特点、产生原因以及成功的化解处置经验等，形成“以解决影响和谐稳定突出问题为突破口，着力解决社会治安热点和突出问题”的思路，详细制定出了矛盾纠纷排查化解的工作目标和任务，积极探索社会矛盾化解工作新机制。

　　积极探索实践，把“六步工作法”作为社会管理创新切入点和基本方法。

　　围绕社会矛盾纠纷化解机制建设，下寨派出所在实践中率先探索总结出了以矛盾化解排查搜集、归类分流、风险评估、化解处置、回访评析和监督考核六个方面为主要内容的“矛盾纠纷化解六步工作法”。

　　社会矛盾纠纷发现搜集。广辟思路，不断发掘各种发现搜集矛盾纠纷的方式方法。将矛盾发现搜集与日常治安管理、执法办案、平安建设入户走访相结合，户籍民警负责在窗口服务过程中的矛盾纠纷发现搜集工作，其余由各责任区民警负责本警区内的矛盾纠纷发现搜集工作。充分发挥辅警、信息员、基层治保组织及治安积极分子等方面的作用，借助互联网QQ交流平台、警务通手机短信平台等载体，全方位、多角度、多层面地搜集各类矛盾纠纷。

　　社会矛盾纠纷归类分流。按照矛盾主体身份的不同和是否与警务活动有关，将矛盾分为涉警矛盾和其他矛盾两类。涉警矛盾按照矛盾产生过程分为三类:一类是公安机关办理案件本身及案件所附加的民间矛盾;另一类是在日常治安管理和执法过程中产生的群众与公安机关或民警个体之间的冲突和由此引发的对公安机关整体形象之间的矛盾，以及执法行为执行过程中或完成后所衍生的隐性矛盾。其他矛盾按归属分为属于公安机关管辖、非公安机关管辖和需要公安机关协助相关部门解决处理三类。对于非公安机关管辖而搜集到的矛盾，在搜集到矛盾后的第二个工作日内移交相关部门。对于需要公安机关协助处理的矛盾，坚持在“党委领导、政府牵头、分类管理、部门负责”原则下开展工作。

　　社会矛盾纠纷风险评估。根据矛盾的风险实行等级化管理，将矛盾纠纷分为一、二、三、四级梯次。表现最为激烈，可能引发大的流血冲突、暴力恶性案件、件及地区动荡人心恐慌的为一级;矛盾双方较为平缓、参与人数相对较少，可能引发一般刑事案件的为二级;因民间纠纷引发的个体间打架斗殴、损毁公私财物依据《治安管理处罚法》适用调解的治安案件为三级;其余的不构成案件和个体的特殊诉求等为四级。风险评估实行动态管理，矛盾的等级梯次的变化随着矛盾的发展演化随时调整。对于一级风险矛盾，派出所在定夺后的第一时间报县局指挥中心和相关业务部门，请求业务指导或配合支援。对于二、三级风险的矛盾，由责任区民警和分管所领导开展相应的工作;四级风险的矛盾由责任区民警或业务民警开展相应的工作。

　　社会矛盾纠纷先期处置。在矛盾纠纷具体处置中，一是深入调查,掌握纠纷实情。调解之前,一定要对产生纠纷的全过程依法进行调查取证，掌握纠纷的前因、过程和损害程度。二是用心倾听,摸清对方底线。调解中,要耐心倾听当事双方的陈述，纠纷的实质就是双方的利益冲突,要解决问题就要找准双方利益的切入点。三是分别劝解，消除调解障碍。若双方的分歧过大,就应该分别找双方当事人沟通对案件的认识，共同分析当事人在此案中存在的问题和错责，掌握双方要求上的差距。四是公开公正,确保调解实效。可根据情况，从有利于调解成功的角度出发，适当让社区干部、人大代表、政协委员、单位领导、亲戚朋友代表等参加。五是制作笔录,确保执行到位。双方达成协议后,一定要制作调解协议，趁热打铁，采取措施督促双方当事人履行协议内容。

　　社会矛盾纠纷回访评析。在一般矛盾纠纷调处结束并履行完后的第五个工作周，由处理矛盾纠纷的民警对矛盾纠纷双方当事人以电话问询或面对面形式的回访。对于寻衅滋事、以强欺弱、雇凶、恶势力案件的矛盾纠纷回访必须回访矛盾双方当事人所在村、组的部分群众，了解矛盾双方的现状、发展走势，征求矛盾双方对调处结果及调处民警的意见和建议，以便采取相应的跟进措施。

　　社会矛盾纠纷监督考核。对矛盾发现早、发现小，搜集及时、全面并能积极为化解出谋献策者并最终使矛盾妥善解决的，给予一定奖励;对因工作不力或疏忽大意，发现的晚或发现不了，控制不住，解决不妥或不彻底，延误处理战机，导致事态扩大，引发重大恶性案事件者，由县局督察部门追究相关责任。

　　全面深化创新，把营造和谐稳定的社会治安环境作为总目标。

　　社会矛盾纠纷排查化解六步工作法，通过创新工作方法，夯实基层基础工作，密切与人民群众的联系，广大群众大力支持公安工作的热情空前高涨，积极踊跃向公安机关提供案件线索，有效提升了公安机关核心战斗力。他们还坚持党建统领，在驻镇党委的统筹领导下，积极开展打造“红色沙苑党组织”活动，充分发挥辖区各个党支部战斗堡垒和协作作用，构建由党组织牵头成立的社会治安网格。2019年，下寨所刑事案件数、治安案件数分别比上年同期下降,辖区群众安全感普遍增强，公安机关满意度稳步提升。