侯治国：发挥规划引领在便民生活圈建设中的积极作用

记者 杜静波 摄

　　11月8日下午，省政协召开“推进城市一刻钟便民生活圈建设”月度协商座谈会。

　　陕西中商联商业研究院院长侯治国介绍：

　　近期，陕西中商联商业研究院受西安市商务局委托，组织专家完成了全市“高品质一刻钟便民生活圈”验收评价工作。通过深入社区走访考察，我们体会深刻到：当前，我省各地一刻钟便民生活圈建设取得了明显成效，涌现出一批经典案例和先进做法，但各地创建工作过程中在顶层设计方面还要加强，目前普遍缺乏具体的专项规划引领，特别是缺乏科学优化网点布局和丰富商业业态这两项任务的细化推进措施。比如，社区层面还不是很明确自己具体可干什么、能干什么、怎么干?老旧小区面临着商业服务设施不足、商业网点布局分散、业态品质不高等问题，怎么补齐这个短板?新建社区存在居家养老服务设施利用率低、托育机构不足、没有较大规模专业化果蔬零售网点等问题，如何运用市场引导和激励手段促进品牌下沉、商户进驻?这些问题，都迫切需要各试点城市进一步摸排、调研、策划，通过创新手段加以解决，实现一张蓝图统筹作战，一圈一策补齐短板。

　　为此建议：

　　一要摸清底数，找准问题。对标《一刻钟便民生活圈建设指南》，全面梳理社区生活圈内商业网点、业态结构等基本情况，结合社区居民数量、消费习惯、收入水平等差异情况，针对不同生活圈的问题短板，因地制宜实施分类创建。老旧社区要充分利用闲置厂房、可利用公共空间、共有物业等方式，重点补齐商业设施短板和提升现有设施水平，尤其要加快菜市场的改造提升。新建社区应坚持相对集中建设原则，优先考虑发展组团式社区商业布局形态，重点鼓励建设、升级社区商业综合体、社区购物中心、邻里便民中心等，加大业态系统集成模式。商业设施配备相对齐全的社区应重点优化调整业态组合，加强新业态引进，拓展商业功能。

　　二要补齐短板，定好标准。建议出台《陕西省社区配套商业服务设施规划建设指南》，明确标准化菜市场、社区综合超市、生鲜超市、便利店等社区配套商业服务设施的配置标准。聚焦“一老一小”家门口便利化服务需求补齐设施短板，结合“完整社区”创建要求加快新建改造一批兼顾老年人、幼儿日常需要的公益型服务设施，提高现有养老服务设施的利用率。加快推进自助售货机等可移动商业设施进社区，充分发挥其灵活性优势，弥补固定设施不足短板。结合社区商业中心、邻里中心等载体，采取叠加方式，可将社区书房、文化活动中心等纳入便民生活圈基本公共服务设施建设范围，为社区居民提供优质的公共文化空间。

　　三要积极谋划，重在行动。试点城市可结合当地“十四五”规划、商业网点规划，以及《社区生活圈规划技术指南》《完整居住社区建设指南》等规范，制定完善与城市商圈体系建设、老旧小区改造计划、城市更新相衔接的便民生活圈建设专项规划，明确生活圈“怎么划、怎么配、怎么建、怎么评”，通过划好圈、定好位、布好点、管好商，实现已建成居住社区便民生活圈全覆盖目标。同时，要着力推动商业服务品牌下沉社区，鼓励社会资本投身“社区经济”蓝海，积极实施“社区消费场景建设三年行动计划”，挖掘社区夜间经济新增长空间，进一步激发社区商业的活力和潜力。

　　四要创新政策，落实任务。加大资金扶持力度，出台务实管用的政策吸引品牌连锁店、生鲜超市、特色餐饮、幼儿托育、康养服务等下沉社区，鼓励龙头企业、平台企业对社区夫妻小店、个体户等传统门店进行改造赋能、供应链服务和数字化改造，促进社区服务业提质增效。要着力降低社区商业服务业的经营成本，逐步实现社区服务“用水、用电、物业费”和居民日常生活的同标同价。建议将社区保供作为政府应急建设“最后一公里”的重要环节，将提供百姓“菜篮子”服务的生鲜零售网点、医药零售网点、孕婴童商品零售网点、社区超市等纳入社区保供名单。