郭占武：发展村级集体经济  助力乡村全面振兴

记者 杜静波 摄

　　9月24日下午，省政协月度协商“发展壮大农村集体经济助力乡村振兴”座谈会在礼泉县袁家村召开。

　　礼泉县烟霞镇袁家村党总支部书记郭占武介绍：

　　近年来，袁家村紧扣发展壮大村级集体经济这一关键，聚焦三变改革，成功探索出一条实现“乡村振兴战略”的新时代“袁家村模式”。2020年，袁家村年游客接待量600万人次以上，旅游综合收入超过10亿元，村民人均纯收入10万元以上，引来了800多名创客，吸纳就业3000多人，带动周边万余农民增收。袁家村以乡村旅游为突破口，聚焦三变改革，始终坚持把壮大集体经济作为主线，打造农民创业平台，促进群众共同致富。

　　一、经验做法

　　(一)因地制宜，变资源为资产。从上世纪70年代开始，袁家村先后经历了“农业、工业、服务业”三个发展阶段。2007年，袁家村转型发展乡村旅游，将村上原有的水泥厂、预制厂等村办企业闲置厂房、固定资产作为资本，盘活集体资源。从村集体土地流转入手，在所有权、承包权不变的基础上，按每亩4万元作价，村民自愿将572亩土地经营权流转给村集体，实现资源向资产转变。以关中传统老建筑、老作坊、老物件等物质文化和非物质文化遗产所代表的关中民俗文化为内涵，以乡村生活和当地农民参与经营为特征，以食品安全为破题，以原生态和零添加的方式，用农民的办法捍卫食品安全，建成了袁家村关中印象体验地村景一体的体验式旅游景区。

　　(二)搭建平台，变资金为股金。以袁家村关中印象体验地为载体，通过袁家村农民学校对村民进行教育和培训，使村民初步具有经营能力和服务意识。提供优惠政策和基本条件，让村民分期分批低成本或无成本进入创业平台。为了缩小收入差距，实现共同富裕，袁家村以股份合作为切入点，创办农民合作社。其股份制经营模式主要由5部分构成：

　　1.基本股，为盘活闲置资产，又便于把农户个体利益与集体利益紧密联结，袁家村将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户。

　　2.混合股，袁家村每一个商户，每一家农户的持股结构都不一样，既有资本入股，还有技术入股、管理入股等，加入合作社的农民既有袁家村的，也有周边其他村的，形成了混合持股的结构。

　　3.交叉股，旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺。村民可以自主选择自己入股的店铺，入股的村民范围已扩充到在袁家村的各类经营户。

　　4.调节股，针对经营户收入高低不均的现实，村里将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，以缩小他们与高收入商户的差距。

　　5.限制股，在合作社入股过程中，全民参与、入股自愿、钱少先入、钱多少入、照顾小户、限制大户，实现你中有我，我中有你，促进了集体与农户利益的均衡发展。

　　(三)折股量价，变村民为股东。坚持以村民为主体、以党总支为核心、以书记为带头人，村干部是服务员，通过股份量化，让发展的成果惠及全体村民。由村集体投入2000万元，注册成立袁家村旅游发展公司，集体占股38%，村民占股62%，按每股20万元，将公司股权量化分给全村62户群众。在景区内，根据优胜劣汰的市场法则，对优势项目产业化，成立合作社，让群众参与分红收益。通过全民参与、收益共享，将所有村民转变为股东，各个项目互相参股，形成你中有我，我中有你的发展格局。调节了收入分配，调动了积极性，实现了共同富裕。

　　二、建议

　　(一)做大农产品品牌。袁家村以三产乡村旅游为突破口，培育袁家村品牌，通过袁家村品牌销售农产品拉动二产的加工带动一产的种养殖产业，形成一二三产融合的模式，袁家村品牌在全国已经具有一定的知名度。建议整合我省部分优质农副产品，进一步扶持品牌发展，做大做强陕西袁家村农字号品牌，助力我省乡村振兴。

　　(二)做强百村联盟。近年来，每年全国30多个省、市(自治区)的各级党政部门、文旅企业、高校和科研机构考察团计千余批次纷纷到访袁家村。2018年，袁家村牵头成立乡村振兴“百村联盟”，搭建村庄及行业间交流、合作、共创的平台，召集了全国第一批乡村振兴领域的排头兵，结对帮扶，相互交流，取长补短，深化合作，共同推动中国乡村振兴进程。建议省政府在平台的搭建上给予资金和技术支持，宣传推广袁家村模式及“百村联盟”，倡导遴选更多优质资源加入平台运营，以咸阳袁家村乡村振兴学院为载体具体完善运作。