优化上级指导方式 为基层单位松绑赋能

　　□ 华阴市政协

　　在不断推进基层减负工作过程中，调研发现仍存在“上级指挥棒与基层实际脱节”“权责倒挂束缚基层手脚”等问题，部分干部反映“想干事怕出事”“疲于应付检查考核”，亟需建立更科学的上下联动机制。

　　一是政策制定存在“云端设计”现象。某农业县2023年承接上级“万亩高标准农田”项目时，因未考虑当地山地占比70%的地形特征，导致部分区域出现“梯田变陡坡”现象，后期维护成本超预算3倍。

　　二是考核督查陷入“痕迹主义”循环。某街道办统计显示，2023年共接待42次专项督查，填报287份报表，其中68%为重复性台账资料。

　　三是问责机制产生“寒蝉效应”。某镇为完成防汛任务调用应急资金购买设备，后被审计指出“未严格履行采购程序”，导致干部产生“宁可不做也不犯错”心理。

　　为此，建议：

　　一、推广“一线工作法”。借鉴江苏“网格化治理”经验，推动省级部门干部下沉包联县、区，每季度至少开展1次“沉浸式”调研，形成“发现问题、反馈问题、解决问题”闭环机制。搭建数字化直通平台，依托“秦务员”App开设“基层之声”专栏，允许乡镇干部、村(社区)负责人直接提交政策执行难点，由省级督查部门限时督办。

　　二、优化考核“指挥棒”。参考福建省做法，将全省107个县(区)按功能定位分类设定GDP增长、生态保护等核心指标权重。建立“基层评议上级”机制，每年组织县市干部对省级部门政策可操作性进行反向测评，测评结果纳入部门年度考核。强化结果导向，减少台账检查，增加“随机暗访”“群众满意度”考核比例。

　　三、健全干部担当作为保障体系。细化容错免责清单，参照深圳市经验，明确乡村振兴、应急处突等6大类30项“可容错”情形，对因客观条件变化导致的未达预期目标事项，经评估后不予追责。建立“担当指数”评价，对干部在重大项目、矛盾调处中的表现进行量化评分，作为职级晋升、评优评先的核心依据，对排名靠前的干部优先提拔使用。