建立协作机制推进汉江生态经济带高质量发展

　　□ 省政协常委、省商务厅厅长杨淼

　　国务院将汉江生态经济带发展纳入国家“十三五”发展总体规划并批复《汉江生态经济带发展规划》，规划区域涉及陕西、河南和湖北三省15个地市，2021年常住人口4915.01万人，经济总量41806.07亿元。

　　为加快推动规划实施，建议：从国家层面建立统筹协调和区域协作机制，加快推动汉江生态经济带高质量发展。

　　一、统筹流域治理

　　1.统筹环境治理。汉江流域3个省15个地市联合开展沿江化工企业“关改搬转”行动，加强流域工业污染治理;联建覆盖汉江沿线污染源在线监测监控信息化平台，加强农业面源污染治理;开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推动绿色城市和美丽乡村建设。

　　2.统筹生态修复。统筹上中下游水污染防治和生态修复，统一谋划、统一管理，系统推动流域的生态修复工程;科学划定流域管理的核心保护区、控制区和影响区，实施有所侧重的生态修复措施，重点强化水域生态修复;以汉中、安康、商洛、十堰、南阳、襄阳等山区为重点，开展矿区治理、地质灾害防治、石漠化综合治理。

　　3.统筹机制建设。建立生态保护联防联动机制，适时组织发改、水利、环保、建设等职能部门及汉江沿线地市召开跨区域环境管理协作联席会议，增强区域部门间各项举措的关联性和耦合性;完善汉江流域生态补偿机制，将汉江中下游重点影响区纳入国家生态补偿范围，加大一般性转移支付力度，加强生态修复和环保项目建设;建立长效机制，统筹解决跨流域、跨部门汉江“水华”防治问题。

　　二、统筹产业布局

　　1.完善交通网络。充分利用汉江岸线资源和汉江航线连接长江水上优势，加快内河航运建设、加大梯级航电枢纽与通航能力建设力度，支持安康-十堰-襄阳的汉江航道整治，畅通水运通道;提升流域内城市铁路网络密度，加快推动安康-十堰-南阳高铁项目，支持安康与襄阳联合申报国家综合货运枢纽;以国省道干线为重点，优化公路路网结构，以安康、仙桃等地通用航空基地建设为重点，补齐航空运输短板。

　　2.突出优势特色。以国家确定的产粮大市为重点，提高流域粮食综合生产能力;重点围绕棉花、油料、禽畜、水产、烟草、果茶、药材等优势产业，建设农林渔特色生产基地;利用流域内农产品和劳动力比较优势，发展以农特产品加工、纺织服装、轻工机电为主的劳动密集型产业。

　　3.做强新兴产业。发挥汉江旅游资源优势，建设汉江文化旅游观光带，打造汉江文化旅游品牌;发挥汉江流域区位、资源和通道优势，以工业供应链物流、商贸物流、农产品物流、口岸物流、城市配送物流为重点，构建现代商贸物流体系，推动现代物流产业发展。

　　三、统筹资源整合

　　1.整合自然资源。坚持整体开发理念，整体规划、科学布局、联动开发，通过整合土地资源，有效扩大耕地面积。

　　2.整合要素资源。加大流域内户籍制度改革力度，探索建立有利于人口流动的社会保障体系，加强流域各城市之间水利、环保、信息工程等方面的人才交流、技术交流，为流域综合治理提供智力支撑和技术保障。

　　3.整合市场资源。加快建立开放、规范、竞争的市场，推动各类生产要素、产品在流域城市间的自由流通，建立和完善跨地区的产权和交易市场，促进资本市场的一体化发展。

　　四、统筹文化融合

　　1.传承文化根脉。统筹挖掘汉江流域独特的人文历史与自然风情，将汉江打造成为历史悠久的文化之河。

　　2.深化文化交融。汉江流域各城市“共饮一江水，同话一江情”，应加强流域城市间的文化交流，在文化挖掘融合上相互协作、互通有无。

　　3.唱响文化品牌。流域各市应立足本地人文历史、自然风情、产业特色，打造富有特色的城市文化品牌。