推动安全生产治理模式向事前预防转型——陕西推动重大事故隐患专项排查整治走深走实

　　“要加强对机械设备的维护保养，保证机械设备可靠安全运行。”11月20日至21日，中建丝路建设投资有限公司组织公司安全管理人员和第三方巡检单位相关人员在西安地铁5号线一期工程施工现场，对塔吊、龙门吊、汽车吊等大型机械设备进行专项巡检。

　　“我们积极做好自查自改，对公司在建项目大型机械设备进行常态化巡检，查找并消除事故隐患。”中建丝路建设投资有限公司安全生产监督管理部总经理高立中说，不仅如此，公司还通过举办安全生产大讲堂、组织开展风险源辨识、制定风险源管控措施等方式，提升员工安全意识和安全风险防控能力，切实堵塞安全漏洞。

　　这是陕西省重大事故隐患专项排查整治2023行动的缩影。

　　今年5月起，省安委会在全省范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)。专项行动开展以来，全省各地各有关单位积极行动，围绕重点行业领域，全面排查整改事故隐患，同时建立责任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

　　以“风险有效防控、重特大事故有效遏制”为目标，从企业到监管部门，再到地方党委政府，查隐患、抓整改、建机制，一场针对重大事故隐患的专项排查整治在陕西扎实开展。

　　精准施策齐发力

　　安全事故看似防不胜防、难以避免，实则萌生于日常被忽视的隐患，潜藏在责任缺失的细节中。为此，确保安全的最好办法就是将关口前移，将隐患的苗头及时掐灭。

　　5月8日，全省重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署会议召开，拉开专项行动帷幕。

　　此次专项行动持续至今年底，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，以及旅游、特种设备、烟花爆竹、民爆、电力、校园、医疗卫生等其他行业领域，同时聚焦新业态新领域，持续动态排查整改事故隐患。

　　抓好安全生产，关键在于拧紧拧实责任链条。从企业、监管部门、地方党委政府3个层面，专项行动一体推进责任落实。

　　省应急管理厅安全生产综合协调处处长惠建和告诉记者，同之前开展的各类排查检查相比，此次专项行动有3点不同之处。一是结合我省实际，将排查整治范围由国务院安委会确定的9个重点行业领域扩大到16个，同时注重对新业态新领域重大事故隐患的排查;二是先让各企业开展自查自改，由监管部门进行帮扶指导，再进行严格执法督查;三是注重建立常态化机制，推动治理模式向事前预防转型。

　　全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改，全面完善并落实重大事故隐患治理机制。各地各有关单位带着攻坚顽瘴痼疾的决心，推动专项行动走深走实。

　　截至10月31日，全省通过专项行动累计发现并消除30多万项一般隐患，使7351项重大事故隐患得到闭环管理。

　　“靶向”整治找症结

　　“高质量高标准推进重大事故隐患专项排查整治，要做好自查自改，坚决杜绝走过场、搞形式等现象。”西北有色地矿集团、陕西黄金集团党委书记、董事长秦西社表示。

　　专项行动开展后，西北有色地矿集团、陕西黄金集团迅速启动专项检查，成立检查组协助权属矿山企业排查整治事故隐患。检查组深入矿山井下、尾矿库等一线生产现场，严格对照重大事故隐患判定标准、重大火灾隐患判定方法等，逐条逐项对矿山企业开展“全覆盖式”专项检查，精准剖析矿山企业自查结果，寻找遗漏关键内容，督促指导矿山企业尽快整改整治。

　　在自查自改中，我省企业纷纷出新招、出实招、出硬招，动真碰硬，及时整改，努力将一个个新发现隐患化解在萌芽状态。

　　中铁宝桥集团有限公司实现了隐患排查治理的信息化管理。目前，公司积极运行安全管理信息系统，作业人员发现隐患通过系统及时上报，区域负责人第一时间接收隐患问题后，分派给相关经办人进行整改，整改结果由分派人审核确认，最终确保隐患得到闭环处置。

　　记者了解到，中铁宝桥集团员工每上报1条隐患信息，就能获得5积分，1积分可以兑换2元现金。此举激发了员工上报隐患和参与安全管理的热情。

　　在部门帮扶方面，陕西也有很多亮点做法。

　　各地交通运输主管部门组织专家对重点企业进行帮扶指导，采取上门服务、集中辅导等形式，开展重大事故隐患判定标准宣传解读活动，促使企业熟知行业重大事故隐患判定标准和整治重点;指导行业企业开展安全风险摸排辨识，及时掌握重大风险变化规律，精准实施重大风险管控;督促企业将重大风险基本情况、管控措施和应急处置等纳入本单位安全生产教育培训和应急演练，提升一线关键岗位人员的风险意识和专业技能水平。

　　省交通运输厅派出督帮检查组，邀请行业专家参与，对全省重点“两客一危”企业、二级以上客运站场、易拥堵路段等部位开展监督检查和技术指导服务。

　　亮剑执法动真格

　　发现不了问题就是最大的问题，查不出隐患可能是最大的隐患。为了确保专项行动取得实效，6月以来，省安委会在全省范围内部署开展重大事故隐患异地交叉专项执法督查活动。

　　我省以省安委办名义组建了10支市级执法分队和100余支县级执法小分队，抽调安全生产专家120余名，采取每月一轮异地交叉专项执法督查方式，全面推进重大事故隐患排查整治。

　　“企业自身的问题，自己往往难以发现。让别人帮助发现问题，能达到举一反三、查清隐患的目的，实现重大事故隐患早发现、早整改、早消除。”省应急管理厅安全生产执法局局长韩琳说。

　　目前，全省异地交叉专项执法督查共检查政府部门567家、企业5703家，累计发现并移交重大事故隐患1233项、一般隐患32077项。

　　全省累计作出行政处罚6221次，曝光、约谈、联合惩戒企业6577家，公布典型执法案例278个(危险作业案例8个)，责令停产整顿企业656家，实施“一案双罚”86次，责任倒查追责问责31人，移送司法机关27人。

　　执法队伍坚持“执法+服务”，帮助企业提升本质安全水平。

　　10月22日，汉中市市直执法小分队在宜君县福顺农机服务专业合作社检查，发现合作社存在安全生产制度建设不完善、安全管理靠经验等问题。考虑到合作社管理方式和社员文化程度偏低等实际情况，执法小分队对安全生产的相关环节进行仔细梳理，帮助合作社规范全员安全生产责任制，增强安全风险辨识防控能力。

　　专项行动中，各市(区)积极创新，在排查隐患中找到新思路、新模式，在解决问题中积累新办法、新经验。

　　渭南市开展专项行动“企业行”活动，邀请主流媒体记者参与，组织安全生产专家对重点企业进行帮扶指导，推动企业落实主体责任。

　　商洛市运用大数据等技术手段建立安全监管平台，对全市企业(单位)安全生产情况一键查询、一网统管，实现了隐患排查整改统计分析、治理督办的智能化，不断提升安全监管质效。(记者 甘甜 苗雨蒙)