突出功能特色 做强开放大平台 ——论认真贯彻落实全省开放发展大会精神

　　开放是历史潮流、时代大势，敢不敢开放、能不能开放、会不会开放，是对一个地方的重大考验。近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我省始终坚持把扩大开放作为强陕兴秦的关键一招，推动全省开放发展不断取得新成效。全省开放发展大会明确提出，“突出功能特色，做强开放大平台”。各地要认真贯彻落实会议精神，聚焦强功能、激活力、促协同，全方位提升各类平台的开放属性和开放能级。

　　当前， 全省上下共促开放的氛围日益浓厚，开放的平台持续提升。陕西自贸试验区新设企业数增长近3倍，省级以上开发区进出口总额突破4100亿元，占到全省总量的85.9%;综合保税区达到7个，数量居全国第六、中西部第一;上合组织农业技术交流培训示范基地实质性运行，丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、全球秦商大会等品牌展会的国际影响力和投资贸易促进功能日益增强。当然，也要看到陕西开放平台的数量规格与最终形成的综合效果还不匹配。我们必须进一步强化开放意识、紧迫意识，警醒起来、行动起来，坚定开放的决心，优化开放的举措，永葆开放的攻势。

　　扩大国际会议会展活动影响力。连续举办多届的丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、全球秦商大会已经成为陕西对外交流合作的“金字招牌”。省委、省政府《关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展的实施意见》提出，要按照“一城一展、一产一会”的总体规划，优化会展业发展布局，完善会展业标准化体系，出台品牌会展认定政策，加强地方特色展会培育，建设陕西“展会云平台”，依托特色产业完善会展经济生态，推动展会平台和实体平台融合联动。落实全省开放发展大会精神，要进一步对接国际惯例，强化专业运作，提升服务水平，逐步固定举办时间，提前确定活动主题，把准备工作做扎实做到位，抓好签约事项跟踪落地，更好发挥“大事件”对提高陕西国际知名度、美誉度、影响力的重要促进作用。

　　提升试验示范平台牵引力。要用好先行先试、制度创新和政策红利优势，统筹推动自贸试验区与开发区、综合保税区、跨境电商综试区、特色服务出口基地等各类功能性开放平台发展，理顺体制机制，主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成具有国际竞争力的开放型产业体系。要建好用好上合组织农业技术交流培训示范基地，抓实项目支撑、平台建设、教育培训和技术产业模式推广示范。要争取更多国家层面的政策倾斜和项目落地，深入实施自贸试验区提升战略，统筹推进“丝路自贸”“科创自贸”“农业自贸”建设，引导和促进各片区及功能区探索各具特色的发展路径，尤其是要强化自贸区与其他开放平台的物理重组、功能整合、政策叠加，充分释放促进开放型经济发展的乘数效应。要加强海关特殊监管区域、跨境电商综试区等功能性平台建设，认真落实国家综合保税区23条改革措施，推动关、检、汇、税多平台互联，促进综保区和口岸统筹发展，支持西安、杨凌、宝鸡、西咸空港、航空基地等建设特色型综保区。

　　增强各类园区承载力。园区是开放型经济发展的主阵地。从改革开放40多年的实践来看，我国开发区管理体制大体划分为三个阶段，第一个阶段是纯经济功能区;第二个阶段是准行政经济功能区，实行行政托管，经济功能和社会功能一体推进;第三个阶段是行政经济功能区，实行开发区和行政区合一。今年年初，中央印发《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》，明确规定“建立开发区滚动开发机制，鼓励已完成开发任务、工业或新型产业用地比例低、产城融合程度高的开发区向城市综合功能区转型”。各地要继续在园区的优化提升上下功夫，该瘦身的瘦身、该整合的整合、该转型的转型，加大对园区的放权力度，不能在体制机制上“翻烧饼”。要强化跨境合作园区功能，高质高效推动省内企业境外项目建设和运营，积极探索省级层面“两地双园”，支持优势产能、优势企业“走出去”。

　　陕西不靠海、不沿边，推进开放型经济高质量发展，必须扭住解放思想“总开关”，打好能级提升“组合拳”，坚持全省开放“一盘棋”，通过精准有力可持续的政策支持，引导预期、稳定预期，培育长期市场、铸就长远信任、赢得长效合作，让陕西开放的环境近悦远来，让陕西开放的大门越开越大。

　　陕西日报评论员