厚植“成长沃土”培育“陕”耀“民”星 ——省政协专题协商聚焦“落实‘两个毫不动摇’推动民营经济发展壮大”建言支招

　　□ 记者 满淑涵

　　据省市场监管局数据，今年上半年，全省新登记民营经济经营主体48.38万户，同比增长23.23%。截至6月底，全省实有民营经济经营主体544.75万户，同比增长9.89%，占全省经营主体总量的97.99%。

　　滚烫的数据背后，是积极的信号、坚定的信心。

　　今年以来，从中央到地方密集出台支持民营经济发展的“政策包”，有关部门紧跟发布配套细则，从惠企融资、减税降费、法治公平等方面帮助民营企业解决“急难愁盼”问题。一揽子政策举措正在加速落地，为民营经济发展注入强劲动能。

　　厚植“成长沃土”，培育“陕”耀“民”星。8月29日，省政协围绕“落实‘两个毫不动摇’推动民营经济发展壮大”议题召开专题协商座谈会，来自不同领域的委员、专家和有关部门负责同志进行深入协商。与此同时，“秦商量”协商议政平台开放图文会商室，邀请委员们“云端”参与、线上建言。

　　现代市场经济是信心经济，信心从何而来?公平的环境、稳定的预期、法治的保障必不可少。

　　省政协经济委员会主任王晓驰在作专题调研情况介绍时说，当前，制约我省民营经济发展的短板，主要体现在政策执行尚存“肠梗阻”，融资常遇“隐性门槛”，企业综合服务水平还有待提升，解决拖欠账款问题要持续发力，公平竞争的市场环境仍需各方形成共识和合力。

　　“我们依托全国工商联民营企业调查系统开展了专题调查，从二季度民营企业运行状况调查情况来看，民营企业政策获得感还有待提高。”省委统战部副部长、省工商联党组书记、常务副主席吴铁建议，应参考东南沿海省份经验，结合我省实际，尽快出台开展重大政策举措第三方评估的实施意见，借助民营经济代表人士、专家智库、第三方咨询机构等力量，对政策评估原则、评估主体、评估内容、评估程序等作出规定。同时，决策部门要根据评估结果终止、调整、修改完善相关政策措施，或督促有关地区和部门及时改进工作方法，将好政策真正落到实处。

　　“关键要引导各职能部门和民营企业学政策、懂政策、用政策。”针对如何防止政策变成“水中月”“镜中花”，省政协委员、商洛市政协主席王宁岗建议，要推动惠企政策“直达快享”，突出推进方式由“立”向“破”转变、政策导向由“大”向“小”转变、工作机制由“管”向“统”转变，注重阶段性、区域性、差异性，清除政策执行层面“肠梗阻”，让企业“一听就懂，一看就知道怎么做”，切实打通政策落地“最后一公里”。

　　长期以来，民营企业融资难、融资贵是困扰广大民营企业家的一块心病。

　　“我们前期调研了解到，在民营企业贷款遇到的问题中，排名靠前的分别是抵押及担保要求过严、贷款手续繁琐、审批时间长、时效性差。”省政协委员、长安大学经济与管理学院副院长樊建强建议，应着重加强政策性融资担保机构建设，鼓励商业性担保机构发展，推进再担保机构建设，逐步形成政府财政资金、社会资本、企业资本共同参与的多元化信用担保体系。发挥“财政+金融”引导作用，设立中小企业融资增信基金，鼓励银行为中小企业提供无抵押信用类贷款。此外，大力发展供应链金融，助推核心企业优质资信与上下游中小企业共享共用，提升中小企业融资可得性。

　　“近几年来，新冠疫情对民营经济冲击较大，加之受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回笼慢、物流成本高等因素影响，中小型民营企业成本压力进一步加大。”省政协委员、中国证监会陕西监管局党委书记、局长鱼向东分析指出，私募股权和创业投资基金作为资本市场直接融资体系的重要组成部分，在支持民营企业、中小企业创新创业方面能够发挥独特的、不可替代的作用。

　　为此，他建议，打造一批规模大、实力强、专业精的投资机构，统筹财政性资金，广泛吸纳央企、金融机构、民营资本等外部资金，支持投资机构多渠道融资，扩大资本实力和资金来源。同时，根据产业布局有针对性地打造基金集群，借助地理区位、股权权属等进一步强化关联，帮助民企特别是高科技企业、重点产业链企业对接资本。

　　“对民营企业而言，没有金融支持，就是无本之木、无源之水。”省政协常委、万科西北区域事业集团首席合伙人郭继勋建议，有关部门要落实好财政贴息奖励奖补政策，鼓励担保公司进一步下调担保费率，银行建立民营房地产企业融资成本管理长效机制，助力缓解企业偿债压力，让金融“活水”源源不断流入，稳定市场预期，为企业发展营造良好氛围。

　　除了要优化民营企业融资服务，还要解决好民营企业账款拖欠问题。省政协常委、西安未来国际信息股份有限公司董事长兼总经理王茜建议，应全面梳理并建立拖欠项目台账，明确拖欠主体并限期解决拖欠款项，加大对恶意拖欠民营企业账款、“新官不理旧账”的曝光和惩戒力度。同时，各级政府要发挥模范带头作用，树立契约精神，切实履行合同，并督促监管事业单位和大型企业完成拖欠款项支付，坚决杜绝以内部人员变更、履行内部流程、等待验收批复、决算审计为由拒绝或延迟支付款项，有效解决企业最紧迫的现金流问题，提振企业经营能力和发展信心。

　　如何打破“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”，解决需求不足、利润下降、转型升级压力大、制度性障碍等民营企业现实难题?

　　省政协委员、陕西江豪集团股份有限公司董事长王文礼认为，助力民营企业健康发展，需要积极营造良好发展生态。他建议，要加大跨系统、跨区域、跨部门办事流程的优化力度，把政务服务大厅“周末不打烊”“办不成事反映窗口”等措施落实到位。此外，加强政府数字化建设，提升办事便利化水平，实现更多政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办，发挥好“陕企通”“秦信融”等平台作用，为民营企业获取政策、反映问题提供直达式服务。

　　推动民营经济高质量发展，不仅要拆藩篱、破阻碍，更要增动力、促发展。聚焦推进民营企业合规建设，省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍建议，要深化涉案企业合规改革，做实既“真严管”又“真厚爱”，坚持治罪与治理并重，充分激活民营经济发展的动力，将末端处理与前端治理有机结合，既救治本企业，更警示全社会，提升陕西民营经济发展质量，增强陕西民营经济的体量和竞争实力，让陕西民营经济行稳致远。