为民营企业排忧解难 助民营经济发展壮大——省政协推动民营经济高质量发展调研综述

　　□ 实习记者 冯倩楠 记者 赵婧

　　生产线上机器轰鸣，货运物流穿梭繁忙……开年以来，锚定“高质量发展”，广袤三秦大地涌动着拼经济、开新局的奋进浪潮。

　　习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。

　　实践证明，民营经济是推动陕西经济发展的重要生力军。截至2022年底，陕西民营经济贡献了全省51.6%的生产总值、55.13%的税收、98.19%的市场主体，在增强市场活力、增添发展动力、满足群众高品质生活需求上功不可没。与之相对，由全国工商联公布的2022中国民营企业500强榜单中，陕西仅有5家企业上榜，与东部省份差距较大。

　　2022年末，省委经济工作会议强调，要大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。2023年伊始，省委、省政府将民营经济高质量发展大会作为全年大力推进县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济的第一个全省性重要会议进行安排部署。

　　在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，如何抢时间、抢机遇提振民营企业信心、助力民营经济“枝繁叶茂”?提高建言“靶向性”、增强资政“含金量”，省政协用实际行动做出回答。

　　1月28日，省政协主席徐新荣在省政协党组(扩大)会议上指出，要深入贯彻落实党中央和省委决策部署，准确把握全省开展“三个年”活动的重大意义，紧盯县域经济、民营经济发展，通过高质量调研提出务实举措。

　　按照省政协主席徐新荣的要求，省政协成立9个专题调研组，由省政协经济委员会牵头，省政协主席徐新荣，省政协副主席李兴旺、杨冠军、刘宽忍、张晓光、孙科、范九伦、李忠民、高岭分别带领省政协各专委会调研组，集中在2月份，分赴全省12个市、区(含杨凌示范区、韩城市)37个区县，通过实地走访、召开座谈会、个别访谈、线上线下问卷调查等方式开展推动民营经济高质量发展专题调研。同时，调研组分赴广东、福建、山东等地考察，为推动民营经济高质量发展凝聚政协智慧力量。

　　精准“滴灌”让政策直达心坎

　　“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难”“民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子”——党的十八大以来，习近平总书记对民营经济发展高度重视、念兹在兹，多次作出重要指示和批示，为民营经济健康发展、高质量发展注入强大信心和动力。

　　《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》《陕西省民营经济转型升级示范企业认定管理办法》《关于印发进一步加大对中小企业纾困帮扶力度若干措施的通知》……近年来，陕西各地各部门陆续出台一系列政策措施，促进民营经济发展。

　　政策传达是否通畅?落实的如何?民营企业的负担有没有减轻?这些具体问题都是此次省政协开展调研的聚焦点。

　　在宝鸡，为加大政府退税减税降费政策落实，当地成立工作领导小组，编印《宝鸡市减税降费政策清单》，2022年全市为中小微企业减、免、退、缓税费24亿元以上。惠企政策给民企发展吃下“定心丸”的同时，隐忧仍在。据省政协调研组回收的问卷结果，21.10%的民营企业表示，惠企政策数量多但难以全面知晓，“政策表述过于原则，不好理解”也对政策落实落地影响较大。

　　省政协经济委员会调研组建议，要加快数字政府的建设，完善便捷高效政务服务体系，增大行业协会及商会参与决策的权限，并以民营企业生产经营关键数据为依托搭建政策评价机制。

　　调研中，省政协人口资源环境委员会调研组发现部分政策、奖励兑付难，贴息、担保、诚信贷等优惠政策难以落地，有些企业收到技改、创新奖励文件却迟迟未能兑现奖励资金。

　　信心比金子更重要。省政协人口资源环境委员会调研组认为，政府应搭建平台，持续开展“亲商助企”活动，因企施策、分类施策，开展精准帮扶，在线上设立相关服务事项，促使惠企政策一键直达、助企服务一网通办、涉企投诉一站反馈。

　　富硒产业是安康市的重点特色产业，不少民营企业家投身于富硒千亿产业链建设。省政协医药卫生体育委员会调研组发现，当地在土地供应、厂房建设、园区管理等方面为企业招引、生产运营提供了有力支持，但针对后期经营需要开展政策服务、财税支持等还比较薄弱，导致有些项目建成后长期无法投产使用。调研组建议，建立针对民营企业的政策信息发布机制，及时汇集工商、财税、金融、环保、安全、用工、社会保障等政策法规和权益保护服务信息。同时，要增强政策延续性、有效性，严格落实政府承诺事项，积极解决遗留问题，按时清偿政府欠款和债务。

　　要素完善让“支撑”更有力

　　土地、劳动力、资本、技术等核心生产要素的保障协调问题，是调研中民营企业家们最关心的问题之一。

　　首当其冲是“留人”问题。盘龙药业是商洛市首家上市的本土企业，在当地属于龙头企业。2022年初，盘龙药业签约大学生50名，至当年年底仅有1人留在企业工作。受“虹吸效应”影响，西安即便高校众多，民营企业高端人才“引进难”的问题仍然存在。地市、区县民企人才缺口则更大，多数企业反映：普通工人招不满，技能人才留不住，高级人才招不来。

　　省政协研究室、省政协港澳台侨和外事委员会调研组建议，支持民营企业柔性引才，放宽高端人才引进基础条件限制，在医疗、社保、住房、配偶安置、子女入学等方面为高端人才提供可靠保障。地市要立足自身实际，健全完善本地优秀人才留乡创业机制，大力发展职业教育和职业培训，开展定向、订单、联合培养，为民营企业发展精准培育急需人才。

　　“贷款周期太短了，一年就得还款再重贷”“企业规模小、没有固定资产进行抵押，很难获得银行贷款支持”“部分银行对民企‘惜贷’，手续复杂繁多”……在面对面交流中，企业家们向调研组倒融资难“苦水”。

　　省政协社会和法制委员会调研组建议，探索多种融资渠道，如发挥政府平台作用，加快产业基金运用，设立中小企业贷款信用保证金，降低政府性融资担保费率，引导支持金融机构探索开展知识产权、技术、专利等质押贷款、组合贷款、信用贷款以及其他非抵押类创新模式贷款。

　　创新是引领发展的第一动力，推动经济社会绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。依靠能源储量丰富，榆林市的经济一直走在我省前列。近年来，榆林市在从“煤炭之城”向“新能源之都”转型升级中，培育国家级专精特新“小巨人”企业1户，省级专精特新中小企业17户，市级“专精特新”中小企业54户，入库的科技型中小企业数量1159户。

　　在走访中，省政协农业和农村委员会调研组发现，民营企业重点实验室、工程技术创新中心、检验检测机构等科研基础平台建设仍显滞后，且民营企业自主研发前期投入大、回报周期长、投资风险高，已严重制约企业创新发展、转型升级。调研组建议，推动秦创原创新驱动平台示范引领作用向民营经济延伸拓展，支持高校科研院所在骨干民企设立孵化器，广泛开展创新合作，并鼓励高校和科研院所科技人才通过技术入股、股权激励等多种形式，推进产学研深度融合。

　　“加”温情“减”条框厚植兴商沃土

　　营商环境，“优”无止境。从立足当下和着眼长远角度，助力民营企业爬坡过坎，需要持续优化营商环境。

　　春江水暖鸭先知。营商环境有无优化，企业是第一感知人。“基本都有对口干部，好多事情解决起来比之前更加便利。”去年以来，延安市宝塔区实施“无事不扰十不准、有求必应十必须”优化营商环境工作机制，开展“千名干部进千企”专项行动，获得企业好评。在分组调研过程中，为优化营商环境，不少地市都出台系列措施，取得明显成效。营商环境“土壤”还缺什么“营养”?增加“营养”的方式有哪些?调研组也在走访中寻找答案。

　　在渭南和韩城市，省政协教育科技委员会调研组发现，有中小企业的主管部门主动服务意识不强，部分产业园区生产生活配套不足，政府各职能部门之间相关数据未能共享、互通，导致资源浪费。调研组建议，要以制度创新为核心，进一步提升法治意识和服务意识，加强基层干部培训、政府欠款清理、反面典型通报机制，在为民服务上多做“加法”，在办事流程上多做“减法”。同时，补齐园区基础设施薄弱短板，为民营企业降低经营成本。

　　公平竞争的营商环境是激发市场活力的根本保证。省政协文化文史和学习委员会调研组在铜川市调研发现，“国企的事想着法子办、民企的事挑着捡着办，重规上企业、轻规下企业，重新兴产业、轻传统产业，重外来企业、轻本土企业”的隐形壁垒仍存在。调研组建议，落实“权利公平、机会公平、规则公平”要求，支持民营经济创新发展壮大，依法维护企业合法权益。

　　优化舆论“软环境”，也是优化营商环境。陕西瑞科新材料有限公司计划今年在科创板上市，有望成为宝鸡市第6家、民营企业首家上市企业。过去三年疫情压力下，一些民营企业虽出现暂时经营困难，但像陕西瑞科新材料有限公司这样努力自救、奋力发展，甚至为地方社会经济做出贡献的民营企业不在少数。

　　省政协提案委员会、省政协民族和宗教委员会调研组建议，强化主流舆论宣传引导，重视企业家成长和队伍建设，鼓励企业家练好“内功”，加大对优秀民营企业家的表彰奖励力度，弘扬企业家精神，宣传民营企业典型事迹，形成全社会关心支持民营经济健康发展的良好氛围。