当好秦岭生态卫士 加快建设美丽陕西— —省政协人资环委“推进秦岭国家公园建设”专题调研记

　　□ 首席记者 李荣

　　秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。2021年10月，国家林草局批复同意我省开展秦岭国家公园创建工作。目前，创建任务已全面完成并通过国家林草局验收。

　　秦岭国家公园位于秦岭陕西段核心区域，涉及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康和商洛6市的21个县(区)。4月11日至14日，省政协副主席范九伦带领人口资源环境委员会部分委员、专家，围绕“推进秦岭国家公园建设”到商洛市调研，实地了解商洛市推进秦岭国家公园建设工作的基本情况。

　　根据《秦岭国家公园设立方案》，秦岭国家公园创建区涉及商洛市镇安、柞水2个县的4个镇共289.72平方公里，占秦岭国家公园总面积的2.17%。

　　镇安县划入秦岭国家公园的保护地有陕西鹰嘴石省级自然保护区和木王国家森林公园。陕西鹰嘴石省级自然保护区总面积11462公顷，划入秦岭国家公园的面积为11210公顷，占保护区总面积的97.8%。木王国家森林公园总面积3616公顷，全部在陕西鹰嘴石省级自然保护区范围内，除去建筑物、耕地等面积75公顷，本次划入秦岭国家公园的面积为3541公顷，占木王国家森林公园面积的97.9%。

　　调研组了解到，由于陕西鹰嘴石省级自然保护区的核心部分已全部划入秦岭国家公园，剩余面积已无法再进行功能分区。

　　“可以撤销陕西鹰嘴石省级自然保护区。”委员们表示，可对划入秦岭国家公园的2421公顷集体林进行租赁或流转，以便秦岭国家公园机构设立后统一管理。

　　省林业局二级巡视员翟佳建议，要统筹处理好自然资源开发利用和生态环境保护的关系，用最少的设施建设发挥最大的保护作用，对自然景观、珍稀物种及其栖息地、湿地生态系统及重要水源涵养地实施保育和修复，最大限度地实现生态系统可持续发展。

　　省政协委员、审计署西安特派办一级巡视员王磊说，要围绕秦岭国家公园的创建，广泛开展森林法、秦岭生态环境保护条例等法律法规的宣传，提高全社会对设立秦岭国家公园重要性的认识，引导群众自觉支持、参与秦岭国家公园建设。

　　站在山中，举目望去，“林涛”起伏。看着眼前茂密的森林，范九伦说，保护秦岭就是保护生态根基，要牢记“国之大者”，当好秦岭生态卫士，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，建立稳定的投入保障机制，引导社会资本参与森林生态资源的保护工作，加快推进秦岭国家公园建设。

　　秦岭闺秀，康养柞水。柞水县境内划入秦岭国家公园的面积为201.82平方公里。按照《秦岭国家公园创建方案》批复精神，柞水县成立了建设秦岭国家公园工作领导机构，明确工作职责和任务分工。目前，已完成创建工作自评和第三方评估实地核查工作，秦岭国家公园范围分区论证报告已通过专家评审论证。同时，依法依规对园区边界范围和管控分区进行多轮优化，确定秦岭国家公园边界范围和管控分区，提出差别化管控措施。全面核实永久基本农田、人工商品林、景区景点等矛盾冲突情况，完成秦岭国家公园候选区社会经济情况、矿业权、基本农田等相关数据的调查和各类矛盾冲突点的调处。

　　调研组了解到，秦岭国家公园划界范围内的陕西牛背梁国家级自然保护区和陕西牛背梁国家级森林公园存在5000亩重叠历史遗留问题，且牛背梁国家森林公园部分已建成的涉及旅游的项目用地，拟划入秦岭国家公园核心区域，景区旅游受到影响，至今未能得到妥善解决。

　　调研组建议，要统筹处理好生态环境保护和经济社会发展的关系，争取上级主管部门综合采纳陕西牛背梁国家级自然保护区和柞水县自然保护地整合优化成果，妥善解决好自然保护区和森林公园历史遗留问题。

　　目前，商洛市秦岭国家公园创建区内自然保护地管理机构的工作人员大多是从事林业工作的技术人员，缺乏国家公园规划、建设、管理、科研监测等专业技能管理人才，无法满足秦岭国家公园的发展需求。此外，管理手段单一，基层管理机构缺乏现代化、专业化、智能化的管理设备设施，单纯依靠人工巡护难以满足新形势新要求。

　　调研组建议，围绕秦岭国家公园发展实际和目标需求，加大对规划、建设、管理、科研监测等方面人才的引进和培养力度，注重加强对管理人员业务能力的培训，深化与相关科研院所、高等院校的交流合作，着力提升管理人员能力素质。进一步强化各级林长责任落实，加强日常巡查巡护，严厉查处破坏秦岭国家公园资源资产的行为，确保秦岭资源安全。

　　省政协委员、商洛市植保植检站站长文家富建议，坚持系统思维，把秦岭国家公园建设和乡村振兴、产业发展结合起来，实现融合发展，在建设目标上保障全民共享。坚持建管融合，强化日常管理和维护，鼓励社会组织参与公共服务设施的运营管理和维护。建立生态补偿机制，实施分区治理，对核心保护区给予适度经济补偿，加大生态保护修复力度，共同推进秦岭国家公园建设。

　　省政协委员、西北工业大学生态环境学院副院长王宇恒建议，秦岭国家公园建设要结合高校与科研院所在天、空、地方面传统的工科优势，把工科优势用于秦岭碳通量监测，并纳入规划范围，更好凸显秦岭对国家生态文明建设的重要作用。

　　“大秦岭把最经典、最美丽的山水给了陕西，陕西就要把最经典、最美丽的秦岭给予国家公园。”调研组表示，商洛市在秦岭国家公园建设中重任在肩，要坚决扛起生态文明建设的政治责任、历史责任、时代责任，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加快建设美丽陕西，为建设人与自然和谐共生的现代化贡献陕西力量。