让产业“领跑者”发挥“引擎”作用——省政协社法委调研县域经济发展小记

　　□ 实习记者 冯倩楠 记者 赵婧

　　县域在我省分量有多重?一组数据给出答案：我省79.8%的土地面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量都在县域。为了更好地发展县域经济，2022年，我省将76个县(市)首位产业分别按照现代农业、工业、文化旅游产业划分确定。

　　如何科学把握功能定位，聚力做大做强优势县域特色产业?2月20日至23日，省政协社会和法制委员会组成第八调研组，前往洛川县、富县、黄龙县，探寻县域特色产业发展新思路。

　　农业工业化推动产业升级

　　北纬37度是世界公认的苹果黄金产业带，驰名中外的洛川苹果就位于这条黄金产业带上。洛川县95%的农民都从事苹果生产，苹果成为当地名副其实的“致富果”。但同时，“民富县穷”也是当地的一大问题。

　　“农业对县域经济的带动力不足，工业财税贡献率低，县域经济自我‘造血’功能不足。”洛川县副县长王永鹏说。

　　产业基因决定发展方向。西安电子科技大学经济与管理学院教授张建军认为，针对当地工业财税不足问题，可以通过发展以苹果为主导的农产品深加工，推进以苹果为依托的新型工业化建设，“比如饮料、果酒、果醋以及功能性食品等。苹果加工程度越深，产品附加值越高，相应的工业化水平就越高”。

　　新希望集团、王掌柜农业……近年来，洛川县招引了一批畜牧业、果业优势企业，为县域经济增添了活力。“为了弥补短板，应重点招引有研发能力和深加工能力的企业。”张建军建议，在此基础上，梯度培育优质企业，全力提升产业能级。

　　作为西北新型城镇化研究中心主任，张建军在调研基础上认为，洛川县符合新型城镇化建设要求。“农村保留少量人口，发展家庭农场和农业机械化生产，大部分人集中到县城。在拥有人口体量的基础上，使加工业和服务业发展壮大，这也是未来趋势。”他说。

　　延链补链壮大产业集群

　　延长石油富县电厂位于富县西南部的张村驿镇曹村，眼下离1号机组投产发电仅剩一个月时间，扫尾建设工作正在紧张进行中。这将是延安全域首个百万千瓦机组的火电项目，富县县长高晶用“全国火电第一县”自豪地为富县贴上“标签”。

　　“2个重量级火电大项目建成投产后，富县在县域火力发电领域优势明显。但‘酒香也怕巷子深’，需要打响‘火电第一县’品牌，尝试拿到县域火电项目行业话语权。”西安电子科技大学经济与管理学院教授曹栋说。

　　主要化工产品产能达132万吨、2022年实现规上工业总产值151.34亿元……作为陕北资源开发的新兴区块，富县在向煤电转化、能源化工等新型高端能化工业产业体系迈进的过程中，还存在产业链较短、低附加值工业产品占比较大、产品同质化严重等问题。

　　曹栋建议，富县应做好县域新型工业产业发展长期规划，立足优势延链补链强链，持续做大做强优势产业。一方面，加大研发投入力度，设计高端化工工艺和技术路线;另一方面，拓展加工装备制造业及终端产品加工业等下游产业链，充分发挥产业集群效应。

　　曹栋认为，能化行业自身也要主动把握市场机遇。“譬如，当前新型能源材料行业具有广阔的市场空间和发展潜力，应从行业角度整合技术、资金等资源，建立技术、资金与企业连接平台，推动技术成果转化，助力行业转型升级。”

　　以全域游促进全产业发展

　　“我们已举办200到800人的大中型垂钓赛事50多次，成为湖南卫视快乐垂钓联赛直播基地。”在黄龙县城以西9公里处，黄龙渔业休闲垂钓小镇让调研组成员眼前一亮。

　　黄龙县林草覆盖率达92%，年均水资源量1.54亿立方米，是国家重点生态功能区，素有陕西“一叶肺”和“天然氧吧”之称。

　　据了解，黄龙渔业休闲垂钓小镇在举办全国大中型垂钓赛事的基础上整合资源，着力打造生态养殖基地、渔猎文化研学基地、中草药康养基地、田园式乡景基地，现逐步发展为产业互融互补、融合发展的复合型特色小镇。

　　“黄龙县应提升人居环境舒适度、改善农村人居环境，持续完善城乡公共基础设施建设。”省统计科学研究所二级调研员郭秦川说，黄龙县打造生态旅游特色小镇，离不开道路畅通、用水方便、通信网络顺畅等软硬件设施的完善。

　　郭秦川建议，黄龙县应发展大棚蔬菜、观光农业、体验农业、林木菌业等周期短、效益高的高效农业，探索新能源配套产业和清洁中医药、生物医药、高效节能通用设备制造、环境监测设备和装备制造等节能与清洁工业，以及妇幼保健、康养等旅游服务业，探寻县域经济新的增长点。