视频｜大会发言来了！助力陕西高质量发展，聆听“政协声音”！

　　1月13日，在陕西宾馆会议中心，省政协十三届一次会议举行第二次全体会议。10位发言人围绕省委、省政府中心工作，群众关心的热点难点问题坦诚直言，建言献策。

　　(视频：各界导报融媒体中心)
 

　　强化创新生态建设

　　推动全省高质量发展

　　崔彬

　　省政协委员

　　民革中央委员会委员

　　民革陕西省委员会专职副主委

　　代表民革陕西省委员会

　　中共二十大把科技创新的战略意义提升到新高度，强调坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系，形成具有全球竞争力的开放创新生态。我省全面贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，积极推进创新生态建设，综合科技创新水平从2012年的57.06%，提高到2021年的67.86%，全国排名第9位，创新能力稳步提升。但与东部省份相比，创新效能上还有一定差距，截至2022年底，我省科创板上市企业12家，仅占全国2.4%，为江苏省的12.5%，制约创新潜力释放为创新效能的因素主要体现在创新生态建设上。

　　一是科创生态上，我省基础研究的“最初一公里”和成果转化的“最后一公里”之间存在“断裂带”，从概念验证、技术验证到工程样机、产品化规模化生产阶段，缺乏系统性支撑，科创活动风险高、周期长、难度大、熟化慢等痛点问题难以有效解决，导致原始创新赋能不足。二是产业生态上，我省企业间的合作通常仅停留在上下游的采购关系上，缺乏以创新生态建设为目标的大中小企业间协同创新发展机制。另外，国有企业在支持我省创新驱动发展方面发挥着“压舱石”的作用，省属企业资产总额位居全国第一方阵，但现行的国资评估、投资决策、股权管理、考核评价、审计监督等体制机制，制约着国资国企创新活动开展。三是金融生态上，传统金融追求确定性，要求投资规模大、周转快，而科技创新本身具有不确定性强、投资周期长、早期资金需求量小等特点，这对矛盾的解决既需要传统金融创新服务产品和服务形式，也需要大力发展新兴金融、数字金融。从我省金融供给、产品创新看，在破解科创企业融资难、融资贵的问题上仍需不断突破。

　　站在新的历史起点，中央经济工作会议要求，推动“科技—产业—金融”良性循环。省委十四届三次全会指出，着力深化创新改革开放，建好用好秦创原，布局建设重大科技基础设施，以“三项制度”改革牵引科技体制改革。刚刚召开的省委经济工作会议强调，要坚定不移推进科技创新，着力建强顶天立地的创新平台，培育铺天盖地的创新主体，营造开放融合的创新生态。为切实将我省科教优势转化为高质量发展动能，建议：

　　一、完善科创生态，构建全过程创新支撑体系。成立全省科技成果概念验证中心，组织产业、技术、金融等领域专家团队，完善科技成果转化评价体系，把评价结果作为政府科转基金、高层次人才团队项目等有关科创政策支持的依据。强化共性技术平台、工程验证中心的支撑作用，推动高校院所、国有企业现有平台资源开放共享，鼓励龙头企业、院所共建产业化工程验证中心，贯通成果遴选、技术平台共享服务、小试中试验证、转化孵化服务、投融资链条。深化“三项制度”改革，创新转化孵化平台建设模式，推广秦创原平台公司“1+1+N”两链融合模式，即聚焦重点产业方向，依托其一站式科创服务体系，联合相关龙头企业、高校院所共建一个专业领域的转化孵化平台，实现“N”个项目转化孵化。

　　二、拓展产业生态，搭建全方位产业协同机制。提升产业集群引领能力，以投行思维进行产业链精准招商、靶向配套，招大引强、招新引精，以项目招引、落地转化作为产业集群发展的突破点，形成龙头引领、梯队协同、链群互动的产业集群发展格局。提升龙头企业拉动能力，鼓励我省大型企业为科技型小微企业提供市场应用，对首次采购省内科技型小微企业产品的，可按年度付款额的一定比例进行补贴。提升国有企业带动能力，探索国资监管考核体系改革，统筹创新活动当期风险与远期效益、单体风险与整体效益，建立健全整体考核、任期考核机制，通过试点科技成果转化的市场化协议定价等方式，鼓励国资国企“投小投早投科技”。

　　三、健全金融生态，完善全周期金融支持体系。鼓励市场化资金投早投小，对经过认证的天使基金、创投机构和个人，投资经秦创原认定的科技型小微企业的，可按照投资金额的一定比例给予补贴。建立科创企业信用风险补偿资金池，引导鼓励我省金融机构、保险公司等主体加大对科技型中小微企业的信贷投放力度、保险产品覆盖支持强度。加大科技金融产品创新力度，推动投贷联动、投担联动、投保联动等专项业务，组织协同担保、再担保、保险等机构主体，共建增信措施，优化信用评价模型，真正建立起支持科创企业发展的信用评价和征信管理体系。

　　明确陕西在关中平原

　　城市群中的发展定位

　　全面提升开发开放水平

　　张涛

　　省政协委员

　　民盟陕西省委员会副主委

　　陕西省城市经济文化研究会会长

　　代表民盟陕西省委员会

　　加快建设内陆改革开放高地，更好服务和融入新发展格局是全面贯彻落实中共二十大、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、省委十四届三次全会和省委经济工作会议精神的重要部署。以我省为规划实施主体的关中平原城市群，在服务和融入新发展格局中具有独特战略地位，近年来经济综合实力稳步增强，但仍需重视以下问题：

　　一是城市发展功能定位模糊，影响城市群合力的形成。《关中平原城市群发展规划》除对中心城市有比较明确的定位外，其他作为节点城市的功能定位相对比较模糊，各城市特色不突出，产业分工协作不充分，协调工作机制作用发挥有限，城市群发展的合力在短期内很难形成。二是都市圈内部发展不均衡，影响城市群发展的协调性。当前关中平原城市群和西安都市圈发展规划是以资源向西安集中为偏好，加剧了区域发展的不协调性，直接影响西咸一体化、西渭融合以及西安都市圈一体化建设。三是传统对外贸易的路径依赖，影响向西开放的水平。我省对外贸易发展不均衡，外向型经济发展韧性不足。2021年西安外贸进出口额占关中平原城市群(陕西区域)的93.6%。关中平原城市群(陕西区域)外贸依存度为22.1%，远低于西安41.2%和全国34.2%的水平，其中渭南只有0.8%。我省对外贸易主要集中在韩国、日本等地，占全省对外贸易总额的58.8%，向西开放明显不足。四是文化资源优势没有充分发挥，城市群文化影响力有限。我省是文化资源大省，却是文化产业小省。2021年，我省规模以上文化企业法人单位数1665家，远低于河南、四川;我省规模以上文化企业营业收入1209.8亿元，比河南少1195.46亿元，比四川少3428.8亿元。同时，我省聚焦打造传承中华文化的世界级旅游目的地的相关项目策划缺乏深度、准度。为此，建议：

　　一、明确各城市发展定位，既当好“配角”也当好“主角”。要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。建议西安合并一批开发区、新区，重点发展高端制造业和现代服务业。支持咸阳增强承接西安产业的能力，支持铜川与周边市县共同建设关中和陕北产业的承接地。支持宝鸡加快老工业基地提升，重点发展服务西安都市圈的汽车、机床、能源、传感器等装备产业。支持渭南培育加工贸易产业集群。支持商洛配套发展休闲旅游、绿色食药、新型材料等产业。让城市群各节点城市不只是中心城市西安的“配角”，更是特色化、专业化生产的“主角”。

　　二、争取中央财政支持，打造轨道上的都市圈和城市群。加快完善1小时通勤圈，重启关中城际铁路建设。支持宝鸡全国性综合交通枢纽建设，尽快推动规划建设银川—宝鸡—汉中—巴中南下与重庆连接的高铁，打造西北连接西南的一条新的陆海新通道。同时，争取将兰州经汉中至十堰高铁规划尽早启动，构建贯通陕南一体化的高速铁路路网。

　　三、聚力向西开发开放战略，调整优化对外贸易结构。要持续提升开放平台功能，稳步扩大制度型开放。将关中各市全面纳入陕西自贸协同创新区范围，建立完善城市群多式联运的通关机制、内陆转口贸易和加工贸易的便利化结算机制。面向我国西北地区及中亚、西亚提供先进技术装备和生活消费品。成立支持外贸企业发展的产业基金，引导各市培育一批农林牧产品、食品工业出口加工跨国企业;支持宝鸡、汉中建设面向东盟的物流枢纽基地;根据东盟及欧洲市场需求，培育植物提取、生物医药、手工艺品等精准的出口加工企业，协同各市推进境外产业园区建设。

　　四、深度挖掘历史文化资源，打造世界级旅游目的地。做足西安古都文化，建设西安汉唐皇城、宫殿遗址文化体验区。加快汉长安城未央宫国家遗址公园建设，完善大明宫国家遗址公园文化休闲和体验设施。将曲江大雁塔至杜陵建设成为汉唐休闲文化体验区;打造渭北汉唐帝陵文化旅游廊道，将已划至西咸新区的秦咸阳城遗址和五陵原划回咸阳管理，支持咸阳做足秦文化。支持渭南、商洛发展都市休闲旅游，推动国家级、省级旅游度假区创建，完善高铁、重点景区共享汽车站点布局。加快国家对外文化贸易基地建设，形成对外开放的重要产业和人文交流基地。

　　积极推动能源绿色低碳转型

　　厚植我省经济高质量发展根基

　　杨淼

　　省政协委员

　　民建陕西省委员会副主委

　　安康市副市长

　　代表民建陕西省委员会

　　中共二十大强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动经济社会发展绿色转型。中央经济工作会议进一步明确了协同推进降碳、减污、扩绿、增长目标。近年来，省委、省政府深入贯彻落实中央决策部署，将碳达峰碳中和全面纳入经济社会发展全局，着力推动能源体系绿色低碳转型，碳达峰碳中和工作取得了新进展。进一步加强新能源产业链建设、碳汇产业开发、绿色低碳市场机制及制度建设，对于推动我省高质量发展、构建现代化经济体系、加快绿色转型步伐具有重大的现实意义。为此，建议：

　　一、打造世界级新能源产业链。一是发挥世界光伏产业龙头企业隆基公司优势，建设科研实力强大、生产技术领先、产业配套齐全的太阳能光伏集成区，壮大光伏产业链。二是发挥国家煤炭基地优势，大力发展氢能产业链和氢能装备制造业集群，构建涵盖储能、工业、交通等领域的多元氢能应用生态，形成氢能产业体系。三是发挥西电集团优势，打造特高压电网产业链，支持储能技术研发及基地建设。四是发挥新能源汽车领军企业比亚迪公司优势，做强新能源汽车产业链，助力西安打造新能源汽车之都。五是建设“秦碳云”+数字融合平台体系，推动信息行业自身低碳发展，推动实施重点行业绿色低碳数字化转型，探索建立数字化“生态银行”，强化产品全生命周期绿色数字管理。

　　二、推动碳汇产业发展。一是运用“句芒号”碳监测卫星获取森林碳汇多要素信息，开发退耕还林、荒漠绿化、秦岭和黄河流域碳汇产品，推进全省山、水、湖、林、草等碳资产的核算、管理、确权登记和碳汇交易。二是在陕南三市建立低碳城市试点，围绕碳汇生态补偿机制、低碳产业助力乡村振兴等方面探索创新，加强生态安全体系、循环产业体系、新型城镇化体系、生态环境监管体系的制度设计。三是在秦创原总窗口，打造绿色低碳产业技术协同创新平台，建立低碳产业园区和绿色低碳技术路演机制。四是立足陕北两市，统筹建立无车承运系统，高效调动运力，提高运力效能，推进煤炭生产、运输、消费一体化低碳发展。

　　三、大力发展绿色金融。一是建立绿色低碳科创金融中心。建立碳资产融资风险补偿制度，开发和推广气候(巨灾)保险、绿色建筑保险、光伏能源保险、新能源汽车保险等绿色金融产品。二是发展绿色融资，建立绿色企业上市后备名单，优先支持符合条件的绿色低碳企业上市融资。三是鼓励设立绿色产业引导基金和绿色发展地区基金，支持对绿色低碳企业的股权投资。四是以碳资产管理、碳金融服务为重点，打造碳资产托管平台、碳市场咨询服务平台、碳金融服务平台，鼓励企业超前将碳资产纳入企业重要资产管理。五是用好财政资金，激发市场主体绿色投融资热情，用好政府绿色采购政策，引领绿色消费。

　　四、强化ESG治理体系建设。随着我国“双碳”目标的稳步推进和金融市场改革发展，以ESG(环境、社会责任和公司治理)信息披露为体现形式的监管要求正在逐步建立并加强。一是加强ESG评价体系的顶层设计，推动ESG信息披露框架指引性文件出台，构建具有中国特色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引。二是鼓励企业和金融机构将ESG指标纳入绩效考核体系，建立ESG信息披露制度。三是以ESG为指南，推动绿色低碳发展地方立法。四是做好科普工作，汇聚全民力量，构建政府、企事业单位、社会组织和媒体、公众等多元传播主体参与框架。五是把西安打造成为具有一定影响力的、高水平的绿色发展和“双碳”治理研究平台、人才基地、技术创新中心，建设绿色低碳消费之都。

　　加快我省黄河流域荒漠化治理

　　大力推进美丽陕西建设

　　屈三成

　　省政协委员

　　民进陕西省委员会秘书长

　　代表民进陕西省委员会

　　2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，要坚持不懈开展退耕还林还草，推进荒漠化、水土流失综合治理，推动黄河流域从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，改善流域生态环境质量。对标对表习近平总书记重要指示，省委十四届三次全会提出，要着力建设美丽陕西，持续抓好秦岭、黄河保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。我省黄河流域荒漠化治理虽然取得了一定成绩，但仍存在以下问题亟待解决：

　　一是地方政府没有专门立法。目前，我省在整治黄河流域荒漠化问题中缺乏专业性法律法规，制约着责任部门履行职责。二是协同治理机制不够健全。陕西荒漠化土地总面积324.7万公顷，占全省总面积的16%。因流域各地规划和发展目标不同，地区间具体资源利用和环境保护政策各异，尚未建立流域荒漠化协同治理的机制。三是地下水超采问题较突出。我省水资源缺乏，黄河流域人均水资源量仅为350立方米，不足全国平均水平的五分之一。地下水是重要的供水水源，由于地下水超采引发地下水水位下降、地表径流干枯、植被生长受限、地面裸露面积增加，造成土地沙漠化。四是土地治理方式过于粗放。陕北荒漠化土地整理是我省实现耕地占补平衡的重要途径,但新开垦的土地在全年三分之二的时间里地表无附着物，冬春季地表裸露极易被风蚀活化、扬尘起沙，造成土地荒漠化。五是治沙造林树种较为单一。陕北荒漠化土地造林的主要树种樟子松，在旱季对深层土壤水和地下水的吸收比例高达85.5%，影响威胁地下水资源可持续利用，使区域整体涵养水源、防止风蚀的能力降低，加剧了土地荒漠化风险。为此，建议：

　　一、制定地方性保护法规。《中华人民共和国黄河保护法》即将正式实施，我省要从黄河流域生态环境保护和高质量发展的基本理念出发，重视生态环境保护的整体性、综合性、系统性和公益性。树立预防为主、防治结合、注重生态修复和生态系统整体保护的流域环保立法理念。制定明确统一、具有可操作性的《中华人民共和国黄河保护法》实施办法，为我省生态环境部门进行执法和区域协调工作提供依据。

　　二、参与区域性协作机制。我省作为黄河流域中上游工业发展第一大省，为保障流域发展空间，应积极参与国务院将要成立的黄河流域生态环境治理协调机制。从流域的功能性、整体性、相关性、长远性和发展性等方面出发，密切同流域内其他省份环境保护、自然资源、林业、水利、发改等行政部门间的沟通合作，加强与人大、高院等立法司法机关的协同配合，落实《中华人民共和国黄河保护法》地区间合作及执法等问题。

　　三、合理利用有限水资源。抓好“四河一湖”水资源管控，合理开发利用地下水和地表水资源，积极完善区域水资源调度管理体制，实施水资源开发利用的统一监管，形成地表水、地下水、外调水、非常规水“四水”合理配置;加大工业、农业节水力度，加快调整工业产业结构和农业种植结构，最大限度实现水资源的高效综合利用。

　　四、打造土地整治新模式。土地整治开发过程中，根据我省荒漠化土地的具体特征，打造以开发耕地为中心，外部四周配置防护林的圈状结构，在开发土地的内部进行农田防护林建设，形成防护林附带。农田防护林结构配置中应尽量满足适地适树，科学配置行数密度、林带走向、间距宽度，以利于林木生长，抗御荒漠化灾害。

　　五、提升生态系统多样性。科学布局生态系统修复工程，因地制宜实施造林种草、育林育草、退化林修复、灌木平茬、森林抚育等措施，大力培育林草植被资源，优先选育宜生的乡土植物，营造多树种、多层次的防护林体系，提升防风固沙功能，提高自然生态系统质量和稳定性。坚持自然修复与人工措施相结合的荒漠化治理原则，要因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，宜沙则沙，恢复“稀树—灌丛—草原—沙地”自然景观。

　　挖掘潜能做大做强

　　推动我省县域经济从

　　“打工经济”向“创业经济”转型

　　陈玉玲

　　台盟中央委员会常委

　　台盟陕西省委员会主委

　　代表台盟陕西省委员会

　　加快推进陕西县域经济发展，不断壮大县域经济实力和竞争力，对推动我省经济高质量发展具有重大战略意义。长期以来，县域经济发展不平衡不充分是陕西经济发展的短板，是与沿海发达省份经济发展差距拉大的重要因素。

　　据有关数据显示，我省县域生产总值200亿元以下的县(市)有61个，个别县依赖传统发展路径，资源优势打造和利用不足，县域商贸物流、劳动力市场等克服疫情影响能力偏弱。县域生产总值100亿元以下的县(市)主导产业基本处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，仅有19.74%的县(市)规模以上战略性新兴产业总产值占工业总产值比重高于全省平均水平，县域产业园区规模偏小、效益偏低、承载力偏弱，同质化现象普遍存在。小生产和大市场的矛盾仍然是我省县域经济面对的主要矛盾，县域经济大多数以农业为主，实行家庭经营，生产规模小、分散经营，不适合大市场的需求，是一种典型的“打工经济”，大量精壮劳动力到发达地区打工，农村人口到城市打工。为此，应聚焦高质量发展，推动县域经济从“打工经济”向“创业经济”转型，最大限度释放县域经济追赶超越动力和潜能，尽快迈入中国式现代化高质量发展之路。

　　一、毫不动摇支持县域民营经济发展，培育县域经济发展主体。学习借鉴江苏、浙江等发达省份成熟县域经济发展模式和路径，加快发展“回乡经济”和“能人经济”等创业型经济，吸引在外成功人士回乡兴办实业，培育县域经济发展的新主体。鼓励民营企业开展县域主导产业企业协作配套，培育一批成长性好、带动能力强的企业成为县域经济发展的主体。在农村加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，解决好大市场与小农户的矛盾。不断优化创新创业环境，加强政产学研合作项目建设，鼓励各类县级产业园区建立健全科技企业孵化器、科技成果转让、信息研发等公共服务平台，为县域中小企业提供技术、资金、培训、信息、法律等方面支持与服务。进一步深化“放管服”改革，优化县域经济发展的营商环境，确保各类民营企业放心投资发展。

　　二、发展壮大县域特色现代品牌农业，推动县域经济高质量发展。大力发展新兴产业，培育县域新兴产业品牌。围绕农业优势特色产业，扩规模、提品质、创品牌，提高农业发展质量，增强农产品竞争力。大力发展县域工业，培育县域工业经济品牌。围绕工业强县战略推动工业转型升级，着力增强县域经济实力。提高产业技术含量，提升产业竞争力。大力推进县域产品形态、销售渠道、盈利模式变革，以产业融合发展为突破口，鼓励引导有条件的地区将特色产业与休闲农业、乡村旅游、电子商务等有机结合，发展新兴产业。

　　三、大力发展县域富民产业，促进县域经济发展模式转型。积极培育县域新型农业经营主体，促进农村由“打工经济”向“创业经济”转型，引导农民工走农业产业化经营、新型工业化、发展现代农业和现代服务业之路。持续深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置改革，建立农村产权流转交易市场，保障农村产权依法交易，不断激发农村发展活力。支持特色农业大县土地流转、特色种养殖业规模化发展，发展深加工项目、优势农产品品牌等。大力推动实现农业生产的组织化和产业化，使传统农业从小农经济转向产权明晰、农业供给侧与市场需求侧更加匹配的县域经济发展新模式。

　　四、以园区建设为依托，加快县域新型城镇化步伐。推动县域工业园区高质量建设，动员国家和省级园区代管、托管县域工业集中区。扶持县域园区围绕主导产业进行招商引资，力争每个工业强县形成一个主导产业、一个完整产业链。在县域经济发展中推进园区、产业、人口向城镇聚集，打造一批县域工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇等特色县域小镇。积极引导各类先进要素向县城集聚，完善市政、道路、供水等基础设施建设，抓好市政基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治，推动重点镇向小城市转型。突出县域产业发展与城镇建设协同共进，推进县域经济发展实现产业融合、产城融合、产人融合，提高县域园区的承载力。

　　聚焦民营企业关切

　　持续优化营商环境

　　吴铁

　　省政协委员

　　省委统战部副部长

　　省工商联党组书记、常务副主席

　　代表陕西省工商业联合会

　　营商环境优劣与市场主体兴衰、生产要素聚散和发展动力强弱密切相关。近年来，我省深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面落实《优化营商环境条例》各项规定，积极打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，取得显著工作成效。但从最新一期“民营企业评营商环境”调查情况看，当前我省营商环境与全省广大民营企业的期待和实际发展需求还存在一定差距。

　　一是企业融资渠道受限，资金短缺问题依然突出。民营企业仍以银行为主导的间接融资为主，企业发债、信托资金、证券市场等直接融资渠道利用率较低，中小微企业由于融资周期长、利息成本高导致的资金短缺依然是民营企业面临的突出问题。二是仲裁机构建设相对不足，纠纷解决力量薄弱。在“企业对政法系统及法律服务机构的满意度”调查中，陕西仲裁机构满意度得分偏低，成为多元化纠纷解决机制建设中的薄弱环节。三是涉企政策制定机制中，企业家作用发挥不足。“企业参与政策制定”在制定和落实涉企政策的各项工作中满意度不高，我省民营企业家的积极性、主动性、创造性有待进一步激发。四是高端人才匮乏，人才政策亟待升级。企业对高端人才吸引力及高端人才引进政策的完备性、含金量、落实效果满意度较低。为此，建议：

　　一、创新金融服务，拓宽民营企业融资渠道。鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系，优化授信审批和风险管理，增加对民营企业首贷、无还本续贷、信用贷、中长期贷款、知识产权质押贷款等投放力度，进一步降低企业融资成本。以全省24条重点产业链为试点，开展产业链金融创新，推进仓储、仓单、订单、应收账款质押融资等业务，鼓励保险机构发展产业链保险业务。引导鼓励国际资本和民间资本以产业投资基金、股权基金、风险投资基金等形式，增加对民营企业的资金投入。对支持民营企业力度大、时效快的金融机构给予业务对接、授予荣誉称号等激励和宣传。

　　二、提高仲裁公信力，健全多元化纠纷解决机制。以作风建设年为契机，强化政府职能转变，提高公共服务质效，完善和规范仲裁程序，严格仲裁质量管理，建立完备科学的质量保障和监督机制，让更多的民营企业认可仲裁、选择仲裁。加强仲裁队伍建设，健全仲裁员遴选聘任、教育培训、考核奖惩、管理监督和淘汰退出机制，打造一支业务精良、作风严谨、善于按照市场经济规律定纷止争的专业化仲裁员队伍。投入专项财政资金改善仲裁机构硬件设施，建设仲裁信息网络平台，开展网上立案、网上调解与网上合议，推动仲裁服务实现高效化便捷化。

　　三、创新政企互动机制，鼓励企业家参与涉企政策制定。全面贯彻《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，涉企政策制定过程中，起草部门通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式，利用政府门户网站、“两微一端”等途径，广泛听取企业家和有关方面的意见建议。健全企业家意见处理和反馈机制，完善涉企政策宣传解读和执行监督，在政府门户网站、实体政务大厅等线上线下载体开通监督举报渠道，接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对提出建设性意见的企业家给予褒奖和宣传，形成企业家建真言、献良策的良好氛围。

　　四、加大高端人才引育力度，畅通人才流动渠道。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制，系统梳理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保障等规定，建立民营企业高端人才服务“一卡通”制度，提供便利式医疗保健服务和择校类子女教育服务以及优惠类文体休闲、交通出行服务。畅通高端人才向民营企业流动渠道，支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。依托全省高校资源优势，加大符合民营企业需求的高端人才自主培养力度，支持青年人才挑大梁、当主角。

　　大力推进制造业数字化转型

　　助推陕西经济高质量发展

　　刘斌

　　省政协委员、经济委员会副主任

　　代表省政协经济委员会

　　党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。数字中国按下加速键，数字化转型驶入快车道。

　　制造业是国民经济的主体，其价值链长、关联性强、带动力大，在现代化经济体系中具有引领和支撑作用。加快制造业数字化转型，有利于改造升级生产方式、优化要素资源配置、推进产业绿色发展，是制造业高质量发展的必然要求。我省先后发布《陕西省加快推进数字经济产业发展实施方案》《陕西推动制造业高质量发展实施方案》，深入推进制造业数字化转型升级。最新数据显示，我省企业生产设备数字化率达到44%，关键工序数控化率达到51.6%，全省企业工业云平台应用率达到35.9%，数字化转型升级成效显著。但从部分指标来看，与浙江、北京等发达省市相比，仍存在较大差距。直面我省制造业数字化转型中存在的“各级领导思想重视程度不高、政府支持和资源配置不足、模式创新和标杆打造力度不够、宣传引导和示范引领近乎缺失”等问题，需要对症下药、因业施策，牢牢把握新一轮科技革命的历史机遇，助推我省经济高质量发展。为此，建议：

　　一、强化数字发展意识，加强转型战略规划。充分认识数字化转型是新型工业化的必经路径，全面学习数字产业化、产业数字化相关知识，积极把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，由政府主导、行业头部企业参与，从生产方式、组织方式、商业模式等全维度，将信息数字技术、现代管理技术与制造生产技术深度融合，统筹规划制造业数字化转型战略，统一数字化转型思想和认识，做好制造业发展顶层设计。

　　二、优化转型资源配置，加大政府支持力度。成立陕西“新型工业化”建设领导小组，明确责任单位、建设目标和考核措施，制定下发“新型工业化”发展纲要、实施方案等纲领性文件，重点加强数字转型基础设施保障，筑牢数字化建设基底;整合优化财税、资金、土地、人才和其他要素配置，提供良好的数字化转型环境;加大政府支持力度，从政企合作、激励措施、扶持政策等方面，给予引领制造业转型主体企业最大限度的政策支持。

　　三、聚力打造转型标杆，引领行业快速升级。选择一批具有创新性和发展潜力的制造业头部企业，挖掘一批模块化、可落地、易推广且带动意义强的数字化转型典型场景，通过资源倾斜、品牌塑造、参与行业发展规划、携手行业标准制定等多项举措，集中力量打造我省制造业数字化转型标杆，健全数字化转型宣传体系，充分发挥标杆企业的灯塔示范作用，引领制造业全行业从业企业积极转型，加速制造业高质量发展进程。

　　四、构筑数字生态体系，深挖数据要素潜力。支持标杆企业建设制造业产业数字化平台，基于平台提供协同采购、协同制造、协同配送等服务，构筑全流程、全产业链、全生命周期的数据链，实现企业与企业之间乃至行业与行业之间泛在互联、深度协同、弹性供给和高效配置，充分发挥数据要素价值，以共融共创的产业链生态激发制造业创新活力。

　　五、健全人才引培政策，夯实数字人才基础。突出“高精尖缺”导向，实施高层次人才引进计划、特支计划、“三秦学者”创新团队支持计划，鼓励制造企业与驻省高校、研究机构、培训机构等建立数字人才培育和引进机制，加强制造业数字人才政策宣传和社会舆论引导，营造引才聚才的良好氛围，加快我省制造业数字化转型，为数字陕西建设注入新动能，谱写陕西高质量发展新篇章。

　　坚定文化自信自强

　　铸就新时代

　　陕西文艺事业新辉煌

　　张琳

　　省政协委员

　　省文联党组书记、常务副主席

　　代表陕西省文学艺术界联合会

　　党的二十大报告提出，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌，为新时代繁荣发展文化艺术事业指明了方向，提供了遵循。陕西文化艺术战线坚决贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示，强队伍、抓活动、出精品、推人才，文化生产不断繁荣，文化人才迅速成长。但也存在文艺事业发展的长远规划不够清晰;文化产能释放不够，对推动经济社会快速发展支撑不足;文艺精品创作有“高原”缺“高峰”等问题。为此，建议：

　　一、完整准确全面贯彻新发展理念，标定陕西文化发展新方向新目标。陕西是中华文明的重要发祥地，拥有巨大的文化遗产、著名文化品牌和精神价值源头，然而实际发展水平与资源优势不匹配，必须对陕西文化发展进一步做好顶层设计。制定出台陕西文化艺术事业发展的长远规划，系统梳理陕西文化资源，标定陕西文化的新定位、新方向、新目标，确立陕西文化资源实现创造性转化和创新性发展的新方法、新途径。例如，通过文艺作品的创造性转化，促进文化产业和旅游业实现其自身价值，通过文化与科技的深度融合，实现文化数字化智能化发展，使其更好地对外传播。要整合各方资源，凝聚社会力量，推动文化软实力有效转化为经济社会发展的硬指标、硬担当，为提升中华文化的影响力贡献陕西力量。

　　二、大力实施文艺精品战略，实现文艺从“高原”到“高峰”的跨越。文化繁荣发展的永恒主题是推出精品力作。我省目前还存在文艺人才断层、后继乏力的现象，中青年文艺家极少进入国家级协会主席团;文艺创作有“高原”缺“高峰”。应牢牢把握陕西作为中国革命文艺摇篮的地位优势，抓好党史题材、革命题材影视作品创作，把党治国理政的故事讲得越来越精彩，让党风华正茂的形象越来越闪亮;建立健全文艺精品创作资助扶持、考核评估、表彰激励等机制，修订完善《陕西省人民政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》，加大精品生产的扶持力度，细化政策措施的落地办法，做到事事有人管有部门抓，避免束之高阁;加大特色文化品牌建设力度，以项目化、清单化聚集用好市场资源，做大做强“文学陕军”、“长安画派”、“西部影视”、“陕西戏剧”等特色文化品牌，辐射带动各艺术门类同步发展，让文艺的百花园永远为人民绽放。

　　三、实施数字文化强省战略，以科技与文化旅游融合推动产业发展。省委十四届三次全会明确提出，要着力打造文化强省，繁荣发展文化事业和文化产业，切实担起推进文化自信自强的时代责任。从文化产业来讲，我省产值还不及全国平均水平，必须以更加务实可行的举措，细分发展要素，量化考核指标，加快推进《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见》的落实。整合调动各方力量，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展，以文塑旅、以旅彰文，用文化丰富旅游内涵、用旅游带动文化传播，打造兼具文化和旅游特色的新产品、新服务、新业态，为文化和旅游发展提供新引擎;大力发展数字出版、新媒体等新兴文化业态，积极培育新型文化企业和文化消费模式，推动重大文化成果数字化、产业化，以科技赋能文化创新创造;加强数字文艺资源库建设，搭建文艺人才、文艺作品、志愿服务、文艺两新、展示交易的数据平台，在“云端”构建文艺发展新高地，努力形成线上线下融合互动、立体覆盖的文艺服务供给体系。

　　四、实施夯基固本工程，打造陕西文化新形象。文化阵地建设是文艺创作生产的重要基础。长期以来，因各种原因，陕西缺少一个面向广大文艺家，聚合人才培养、艺术创作、志愿服务、学术交流、会议培训等功能为一体的线上与线下“文艺工作者之家”。这既与陕西文化大省的地位不适应，与兄弟省市有差距，也不利于文艺队伍的壮大和文艺事业的高质量发展。应以13个专业文艺家协会为主体，建设“陕西省文化艺术中心”，打造集文化事业、文化产业于一体的多业态文化聚集区。“长安画派”作为我省重要文化标识，长期以来因缺乏收藏展示场馆，导致很多珍贵作品流失外省、人才队伍松散、品牌影响力削弱，建议将长安画派美术馆列入全省重大文化项目进行建设。

　　推进装备制造业高质量发展

　　为制造强国建设贡献陕西力量

　　刘荣贤

　　省政协委员

　　宝鸡市政协党组书记、主席

　　代表政协宝鸡市委员会

　　制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。我省装备制造业起步于“一五”时期国家布局的156项重点工程，目前已形成门类齐全、特色鲜明的产业体系，是全国重要的装备制造业基地，生产了众多“大国重器”。2021年我省装备制造业规模以上工业总产值占全部工业的比重达到26.7%，全省装备制造业增加值增长12.8%，2022年1—11月全省装备制造业增加值增长12.7%，高质量发展步伐加快。党的二十大明确提出要加快建设制造强国。习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示都强调陕西的制造业发展和创新驱动发展。全省要聚焦聚力装备制造业高质量发展，深入学习贯彻省委十四届三次全会和省委经济工作会议精神，以“创”引领、以“链”攻坚、以“融”赋能，推动装备制造业规模化、集群化、高端化、智能化、绿色化、服务化发展，把装备制造业打造成为我省高质量发展的重要引擎。

　　一、以“创”引领，高端化、智能化增强新动能。坚定不移实施创新驱动发展战略，增强装备制造业高质量发展源动力。一是建强顶天立地创新平台。发挥秦创原平台示范牵引、集聚辐射作用，带动市县、园区、高校、院所、龙头企业协同创新，共同发力，争创更多“国字号”实验室、研发中心，使我省在全国乃至全球创新版图中成为重要一环。二是培育高端化创新主体。深入实施科技型企业创新发展倍增计划和科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，促进研发深化、成果转化、企业孵化、产业催化。三是营造创新生态高地。充分发挥陕西科教资源大省优势，成立全省高端装备制造业行业协会，推动产业集群链内各企业紧密连接、互联互通、互惠互利。四是探索智能化创新模式。探索“互联网+装备制造业”新模式，实现创新链、产业链和市场需求有效衔接，助推产业转型升级。

　　二、以“链”攻坚，集群化、规模化聚集新优势。以规划、项目、招商、人才为重点，大力推动延链补链强链，持续提升装备制造产业现代化水平。一是以规划布链。依托各地的资源禀赋、产业优势，构建全省统一的优势互补、高质量发展的产业链产业集群布局。全省24条重点产业链涉及宝鸡13条，我们紧紧围绕省第十四次党代会“强化宝鸡制造业高质量发展排头兵地位”的重大部署，正在大力实施产业链提升三年行动计划，建议全省布局钛及钛合金、数控机床等产业时，重点向宝鸡倾斜，聚力推动装备制造业集群做大做强。二是以项目强链。坚持以项目建设和招商引资组织产业链攻坚，通过技术投资、孵化落地、合作共建等形式，培育实施一批标杆项目。三是以招商提链。运用市场逻辑、资本力量、投行思维、链式思维、闭环思维，聚焦制造业24条产业链，在实施链式创新、推行链式招商、打造链式服务上不断实现新突破。四是以人才兴链。围绕我省装备制造重点产业，组建装备制造产业专家智库，为产业链高质量发展提供人才支撑。

　　三、以“融”赋能，服务化、绿色化激发新活力。持续推进融合发展，激发全省装备制造业高质量发展新活力。一是军民融合开辟新领域。陕西是军工大省，围绕航空航天、信息安全等重点领域，鼓励军工企业加快军民融合、推进系统集成，支持宝鸡创建全国军民融合发展示范区。二是三产融合迈向绿色化。加快发展方式绿色转型，推进先进装备制造业、现代服务业、现代农业融合发展，推动产品制造向“产品+服务+品牌”价值链后端延伸，全力促进融合发展。三是政策融合服务聚合力。用足用活现有政策，适时出台有利于高质量发展的新政策，持续推进机制创新，宝鸡市委全面统筹，市委市政府主要领导担任组长，四大班子领衔推进四大优势产业集群和13条重点产业链发展，其中市政协牵头优势装备产业集群和5条产业链，凝聚了各方力量，重点产业链取得新突破。紧扣全省“高质量项目推进年和营商环境突破年”，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链耦合协同、集聚裂变，以全省之力构建具有陕西特质的现代化产业体系。

　　牢记殷殷嘱托 踔厉奋发前行

　　奋力推进延安革命老区

　　高质量发展

　　杨光远

　　省政协委员

　　延安市政协党组书记、主席

　　代表政协延安市委员会

　　习近平总书记深情指出：“延安精神培育了一代代中国共产党人，是我们党的宝贵精神财富”，多次强调要大力弘扬延安精神。党的二十大闭幕不到一周，总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰延安革命纪念地时郑重强调：“要弘扬伟大建党精神和延安精神”。总书记的重要讲话重要指示，为我们走好新时代新征程指明了前进方向、提供了根本遵循、增添了强大动力。延安全市上下深刻把握延安精神精髓要义，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用延安精神鼓舞斗志、指引方向，推动各项工作提质增效。为不折不扣落实落细总书记关怀嘱托，凝心聚力贯彻党的二十大战略部署，回报总书记的关心厚爱，我们建议：

　　一、积极打造研究宣传践行延安精神的政治高地。习近平总书记强调，在延安时期形成和发扬的光荣传统和优良作风，培育形成的以坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨、自力更生艰苦奋斗的创业精神为主要内容的延安精神，是党的宝贵精神财富，要代代传承下去。作为延安精神的发祥地，传承好弘扬好延安精神是我们义不容辞的政治责任和历史使命。一是设立国家级“延安精神论坛”。与中央党史和文献研究院、中央党校、中国社会科学院和中国延安精神研究会等单位合作，每年在延安举办“延安精神论坛”，为经济社会发展凝聚强大正能量。二是把延安建设成为共产党人的精神家园。挖掘和利用好延安时期的珍贵史料，把延安精神教育作为全党干部教育的必修内容，依托中国延安干部学院、延安干部培训学院等机构，面向全国开展红色教育培训，多渠道广泛传播延安精神。三是坚持用延安精神培育英才。协调国内重点高等院校，开展用延安精神教书育人专题研究，逐步建设一批省、市级“用延安精神教书育人”示范基地，培养堪当民族复兴重任的时代新人。

　　二、努力建成革命文物国家文物保护利用引领区。习近平总书记强调，延安革命旧址是一本永远读不完的书。要管理好、研究好，结合现实讲好杨家岭的故事、讲好党的七大的故事。作为延安精神的发祥地，我们要守护好、展示好共产党人的精神家园。一是加强保护、创新展示。围绕革命遗址保护难问题开展课题研究，特别是加强对宝塔山、革命旧址等重点文物的保护利用，充分运用现代科技手段，着力提升观众互动参与效果，让革命文物活起来。二是加强研究、彰显价值。建设好长城、长征、黄河等国家文化公园，加强芦山峁遗址等保护、研究和利用。整合革命纪念地、党史、延安精神等研究力量，加强与中国延安干部学院、延安大学等研究机构的合作交流，挖掘延安时期党的历史以及延安精神的丰富内涵和时代价值，使延安成为新时代讲好党的故事的样板。三是加强保障、提升品质。给予延安在优化资源配置、创新体制机制、强化人才队伍建设等方面先行先试政策，着力创建全国一流的革命文物国家文物保护利用引领区。

　　三、全力争创延安革命老区乡村振兴示范区。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，并鼓励延安大力发展苹果种植业，发展现代农业和乡村旅游。作为延安精神的发祥地，我们要把总书记的殷切关怀转化为全面推进乡村振兴的实际行动。一是加大政策支持力度。将延安市定位为革命老区乡村振兴示范区，开展部省共建共帮，在国家支持政策的基础上，省级同步在政策、资金、人才等要素上给予倾斜和支持。二是强化产业引领功能。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条农业产业链建设，突出抓好以苹果为主的特色农业，强化农业科技和装备支撑，实施苹果品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高苹果产业整体效益,助力乡村振兴、农业农村现代化。三是拓宽农民增收渠道。科学合理推进乡村建设，改善农村人居环境，完善公共服务体系，加强乡村治理。因地制宜发展“农业+”文化、教育、旅游、康养、信息等产业，加快推进农村一二三产业融合发展，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。

　　(摄影：各界导报记者 杜静波)