亮眼“成绩单”奋进“路线图”——政府工作报告亮点摘要

过去五年工作回顾
 

　　过去的五年，是陕西发展进程中牢记嘱托、实干奋进的五年。

　　五年来，全省生产总值跃上新台阶，预计将超过3.2万亿元，较2017年净增1万亿元以上，人均GDP超过8万元;全省一般公共预算收入和工业增加值达到3311亿元和1.3万亿元，分别较五年前增加65%和57.9%;累计新增城镇就业219万人;物价水平始终保持在合理区间。

　　着力推动经济高质量发展，综合实力显著提高

　　■秦创原创新驱动平台建设两年来，科创基金超百亿元，成功孵化科技型企业1577家，带动全省设立秦创原创促分中心60余个，综合科技创新产出水平指数居全国第4位

　　■五年全省新增产值超百亿工业企业20户，半导体产业规模达到1700亿元、居全国第4位，光伏制造业产值近千亿元，汽车产量从61万辆增加到130万辆

　　着力打造内陆改革开放高地，发展活力明显增强

　　■实施“亩均论英雄”综合改革和“标准地十承诺制”试点改革，出让“标准地”174宗1.72万亩

　　■深化“放管服”改革优化营商环境，顶格落实减税降费让利政策，累计超过3233亿元，实有企业总量实现翻番

　　■省属企业利润总额年均增长18.53%、达到639.3亿元、创历史新高

　　■自贸试验区33项改革试点经验在全国推广，综合保税区达到7个、居全国第6位

　　着力推进特色现代农业建设，乡村振兴迈出新的步伐

　　■建成高标准农田2011万亩，种粮面积稳定在4500万亩，粮食生产“十九连丰”，年均产量保持在1200万吨以上，2022年达到1298万吨

　　■“3+X”特色产业体系建设成效显著，苹果、设施农业产值突破千亿，羊乳制品占国产市场份额85%，茶园面积、产量、产值稳居全国前10

　　■启动乡村振兴“十百千”示范工程，完善提升农村公路超过5万公里，农村卫生厕所普及率从46%提升至78.1%，93.5%的自然村实现生活垃圾收运处理，5G网络覆盖所有乡镇

　　着力加强文化建设，文化软实力和影响力不断提升

　　■11项考古成果入选中国“百年百大考古发现”，石峁、芦山峁、杨官寨、太平遗址为中华文明探源工程作出原创性贡献

　　■话剧《柳青》《主角》荣获中国艺术节“文华大奖”，《毛乌素沙漠的女人》《歌从黄河岸边边来》《一条棉被》荣获“群星奖”

　　■全域旅游示范省建设扎实推进，新增4家5A级景区和5家国家全域旅游示范区。

　　着力推动生态环境质量持续好转，绿色本底不断厚植

　　■建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，63家发电企业纳入全国碳排放权交易市场

　　■秦岭“五乱”治理成效明显，438座小水电站整治全面完成，核心保护区、重点保护区169个矿业权全部退出，秦岭国家公园纳入国家公园总体规划，大熊猫国家公园陕西片区设立，秦岭长效保护制度体系基本形成

　　着力加强民生保障和社会建设，人民生活更加美好

　　■统筹发展各级各类教育，普惠性幼儿园占比超过92%，提前通过国家义务教育发展基本均衡县(区)评估验收，8所高校、20个学科入选国家“双一流”建设名单，8所高职院校入选国家“双高计划”，高等教育每10万人口在校生人数居全国第3位

　　■全面兜牢保障底线，基本养老、失业、工伤保险覆盖人数分别增长16%、34.6%、41.8%，城乡低保标准分别提高36%、60%，城乡居民基本医保覆盖面达到95%，退役军人服务保障体系全面建立
 

2022年实现经济社会平稳健康发展
 

　　2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情多轮冲击，我们坚持稳中求进工作总基调，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，各项工作难中求成，经济运行实现逐季回稳、稳中有进，预计全年生产总值增长4.5%，固定资产投资增长8.1%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长19.3%，实现了经济社会平稳健康发展。
 

今后五年工作的目标任务
 

　　未来五年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，全省经济社会发展主要目标是：

　　——全域综合实力跨上新台阶。能源综合保障能力达到6.8亿吨标准煤，粮食生产能力稳定在1200万吨以上。经济年均增长6%左右，人均生产总值达到10万元。

　　——经济发展质量实现新跃升。县域经济持续壮大，农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进，力争绝大多数县形成1—2个百亿元以上的产业集群。

　　——改革开放创新迈出新步伐。全社会研发经费投入年均增长8%，企业创新能力和主体地位明显提升，全省综合科技创新水平进入全国第一方阵。

　　——人民群众生活展现新气象。城镇新增就业年均增长40万人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡居民可支配收入比持续缩小。

　　——美丽陕西建设取得新突破。碳达峰碳中和稳步推进，单位生产总值能耗、二氧化碳排放强度持续下降，生态优先、节约集约、绿色低碳的生产生活方式加快形成。

　　——社会治理效能得到新提高。维护国家安全能力持续增强，公共安全体系更加完善，重大风险防范化解机制日益健全，本质安全水平不断提升，应急保障能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，基层治理水平不断提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。
 

2023年预期目标和重点工作
 

　　今年是贯彻党的二十大精神开局之年，也是新一届政府起步之年。全年发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%，城乡居民收入分别增长6.5%和7.5%左右，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。

　　坚定实施扩大内需战略，稳住经济发展大盘

　　■力推有效投资扩大。全年安排省级重点项目640个，年度计划投资4804亿元，力争固定资产投资增长8%左右

　　■力促居民消费回升。鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，全年社会消费品零售总额增长6%左右，净增限上企业1000家以上

　　■力助市场主体纾困。帮助大企业稳定生产，减轻中小企业负担，对困难行业领域定向帮扶

　　巩固实体经济发展基础，推动产业转型升级

　　■提升制造业重点产业链驱动力。聚焦重点产业链开展延链补链强链行动，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业，规上工业增加值增长7%以上

　　■强化能源工业支撑力。全省规划发电量2900亿千瓦时、增长7.4%，新增新能源装机1000万千瓦、总规模达到4000万千瓦，新开工煤电项目1000万千瓦以上

　　■加大数字经济牵引力。建设国家新一代人工智能创新发展试验区，加快推进大数据、软件信息服务等千亿级产业集群建设，力争数字经济核心产业增加值占比超过8%

　　■增强民营经济竞争力。着力培育5个以上国家和省级中小企业特色产业集群，新增国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新企业200户以上

　　强化教育科技人才支撑，提升创新整体效能

　　■加快教育强省建设。强化职业教育、高等教育、继续教育协同发展，优化职业教育定位，推进职普融通、产教融合、科教融汇

　　■加快科技强省建设。发挥好秦创原辐射作用，完善创促中心、网络平台、平台公司服务功能，健全路演项目跟踪服务体系，全省孵化科创企业不少于1000家

　　■加快人才强省建设。支持西安建设国家“3+N”人才聚集平台，努力培养造就更多一流科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才

　　扭住改革开放关键环节，补齐短板破解制约

　　■加快发展开放型经济。聚焦经济发展，加强经开区、高新区、综合保税区等各类开放平台职能协同，提升投资贸易规模和效益。全年进出口总值增长6%以上

　　■深化重点领域改革。加快“一件事一次办”集成改革，全面实施行政许可事项清单管理，推进企业开办标准化规范化、工程建设项目审批制度改革，拓展“一网通办”“跨省通办”“帮办代办”深度广度，完善“陕企通”服务功能，建立覆盖企业全生命周期的服务体系

　　统筹粮食增产农民增收，全面推进乡村振兴

　　■巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固深化26个重点帮扶县、234个大中型易地搬迁安置区帮扶成效，开展重点镇村帮扶行动，实施一批补短板项目，增强脱贫地区内生发展动力

　　■夯实农业发展基础。新建高标准农田230万亩，确保种粮面积4500万亩，防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”

　　■建设宜居和美乡村。科学制定镇村规划，加强传统村落和乡村特色风貌保护，创建200个美丽宜居示范村

　　加强优势互补政策联动，促进区域协调发展

　　■推动区域差异化特色化发展。严格落实“三区三线”，优化农业、生态、城镇等各类空间布局，加强市县国土空间规划编制实施，建立健全国土空间监管体系，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平

　　■促进大中小城市协同发展。从产业布局、基础设施、创新协同、资源要素、公共服务等方面深度推进西咸一体化，进一步提升西安同渭南、铜川、商洛、杨凌协同发展水平

　　■推动县域经济高质量发展。进一步完善县域经济高质量发展考核评价体系，力争新培育3-5个经济总量过200亿元的县(市)

　　聚焦绿色低碳循环发展，坚决当好生态卫士

　　■提升秦岭黄河生态保护水平。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，完善综合监管体系，深入实施秦岭生态空间治理十大行动，推进秦岭国家公园和大熊猫国家公园陕西片区建设

　　■深入打好蓝天碧水净土保卫战。加强南水北调水源地保护，常态化开展河湖“清四乱”，大力开展集中式饮用水水源地、黑臭水体、入河排污口专项治理，“一断一策”推进111个国控断面全面达标

　　■有序推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰十大行动，完善“两高一低”项目审查机制，促进工业、建筑、交通等领域绿色转型，高标准完成全国碳市场第二个履约周期管理工作

　　坚持自信自强守正创新，扎实推进文化建设

　　■大力繁荣文化事业。系统开展秦岭文化、黄河文化研究阐释和品牌打造，加快长城、长征、黄河国家文化公园(陕西段)建设，推进城市历史文化名城名镇名村保护

　　■加快发展文化产业。加强全域旅游示范区、文旅融合示范区建设，着力构建关中、陕北、陕南三大文旅板块，加快推动旅游人数和旅游收入恢复增长

　　■加强文物保护利用。推进太平遗址考古发掘、汉长安城大遗址保护、石峁遗址申遗等工作，加强古籍典藏保护修复和利用，健全陕西特色非遗名录体系

　　持续改善民生增进福祉，提高人民生活品质

　　■实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”平台，深入实施就业服务提升工程

　　■健全社会保障体系。健全大病保险和医疗救助制度，推进异地就医结算，深化支付方式改革，完善门诊共济保障机制

　　■推进健康陕西建设。深化公立医院改革，推进省市优抚医院改革，积极推动紧密型医疗联合体建设，促进民营医院健康发展。促进中医药传承创新发展，做大做强“秦药”品牌

　　着力防范化解重大风险，筑牢安全发展屏障

　　■维护经济金融安全。严格落实保交楼、保民生、保稳定要求，扎实开展房地产领域风险排查化解，确保房地产市场平稳发展

　　■提高公共安全水平。深化煤矿、非煤矿山、危化品、交通、消防、建筑等领域专项整治，全面排查城镇燃气、商贸市场安全隐患，巩固自建房治理成果，加大农村道路安全生命防护工程和危桥改造工作力度，提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生

　　■完善社会治理体系。完善立体化信息化社会治安防控体系，完善重点地区、重点部位、重点场所安全防范机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，整治侵犯公民个人信息行为，坚决遏制电信网络诈骗高发态势，切实保护人民群众生命财产安全