省民革提案建议系牢粮食安全“保险带”

　　□ 记者 白瑶

　　国家统计局陕西调查总队调查显示，2022年陕西夏粮播种面积1657.7万亩，夏粮产量475.9万吨，创2000年以来最高水平。今年6月以来，我省持续高温少雨，陕北北部、陕南东部、关中部分地区出现轻到中度干旱，榆林、商洛、关中局地出现严重干旱，极端天气给秋粮生产带来较大威胁。

　　当前正值秋粮作物生长发育的关键时期，稳住粮食安全这个“压舱石”，具有特殊而重要的意义。

　　食为政首，粮安天下。今年省两会上，省民革提交了集体提案《关于加强我省粮食安全保障体系建设的建议》。提案主笔人、民革党员、西安理工大学马克思主义学院教授尹洁说，早年在西北农林科技大学农业经济管理学院攻读博士学位的求学经历，让自己对农业问题十分关心。“多年来，我一直关注着‘三农’问题。在参与政协和党派组织的各类乡村调研活动中，我发现目前农村种水果、蔬菜的农户很多，但种粮食的普遍偏少，这是一个需要大家重视的问题。”此前，尹洁曾多次围绕“三农”问题提交了多份提案建议，如《关于综合治理我市城乡接合部的建议》《依法健全农村社会保障体系，构建和谐西安的建议》《合理解决外来农民工的合法权益》等。

　　尹洁在提案中指出，我省粮食播种面积减少，耕地非粮化倾向明显，总体上呈现出生态建设用地、果业用地、建设用地等与粮争地的状况。“从播种面积减少就能看出农民种粮积极性不高，说到底还是因为种粮的经济效益低。”尹洁建议，国家应出台促进粮食生产的政策和规定，完善惠农政策和粮食生产补贴体系，遵循“谁种粮、补贴谁，多种粮、多补贴”的原则，让农民真正享受到增收实惠。

　　“此外，还应搭建方便农民卖粮的平台。”尹洁举例说，近期，新东方旗下的东方臻选直播间十分火爆，主播通过讲故事、说情怀等方式，戳中了屏幕前消费者的需求点，大米、玉米等农产品在主播还没介绍完时便“秒空”下架，“这便是一种能帮助农民卖粮的好平台，政府应在搭建平台上下功夫，从而让更多农民乐意种粮，实现粮食增产”。

　　实现农民增收与粮食增产同步，是当前粮食生产面临的一个重要课题，这其中粮食生产规模化经营极为要紧。尹洁在提案中指出，我省农户平均耕地面积约6亩，户均粮食产量1200公斤至1750公斤，其中约60%为自给自足，只有40%流入市场。

　　“现在大多数农户依旧为小规模家庭经营，产量和收益都不高。要通过规模化经营、集约化生产才能实现增产，提高经济效益。”尹洁说。

　　尹洁建议，应鼓励粮食生产向集约化发展，引导社会资本采取土地流转、股份合作、土地托管等多种经营方式，在区域性粮食主产区发展一批规模粮食生产企业;推进粮食产业化发展，鼓励粮食加工业向粮食产区聚集，延伸产业链、提升价值链。

　　耕地是粮食生产的重要基础和保障，也是确保粮食安全的根基。尹洁从耕地保护的角度建议，应藏粮于地，统筹耕地占补平衡，全面落实永久基本农田特殊保护制度，稳住现有播种面积，不断扩大粮食播种面积。

　　“今年高温天气导致干旱侵袭，庄稼地浇不上水肯定会欠收，推广农业技术马虎不得。”尹洁说，目前我省种粮科技研发投入不足，成果转化率不高，尤其是名特优粮食品种、耐旱作物栽培技术、测土配肥、农业节水技术的推广力度不够，现代化的成套农业技术研发推广仍需加快。

　　对此，尹洁建议，应藏粮于技，改良品种，加强粮食作物高产育种，加大优质品种的引进和推广力度，实施灌区续建配套与节水改造工程，推广节水喷灌、移动式补灌。同时，应发展粮食生产集约化提质增效技术，加大农产品的食品深加工技术研发，开展集约化粮食生产全产业链提质增效关键技术研发，提升农业经济管理水平。

　　提案交办后，受到提案承办单位——省自然资源厅和省农业农村厅的重视。

　　据了解，为确保粮食安全，省自然资源厅推进建立全省耕地动态监测预警平台，每半年对全省、每季度对重点地区的耕地和永久基本农田现状变化情况及全省耕地“进出平衡”落实情况进行动态监测。

　　省农业农村厅在提案答复中表示，将健全粮食功能区资产管护机制，实行负面清单管理，开展粮田卫星遥感监测，推进高标准农田建设新增耕地和新增产能认定，建立新增耕地和产能所得收益用于高标准农田建设投入机制。

　　为全面提高良种覆盖率，省农业农村厅将启动我省种业振兴五项行动，打造杨凌旱区种业“硅谷”，加快建立各类良种繁育基地，提纯复壮推广本地特色品种。

　　在农田水利建设方面，省农业农村厅将以节水喷灌、移动式补灌等为重点，构建大中型灌区渠系配套粮食作物节水模式和机井灌溉区高效节水模式，以集雨补灌、蓄水保墒、水肥一体化、膜下滴灌等为重点，构建渭北黄土台塬区玉米节水模式和陕北长城沿线风沙区粮食作物节水模式，并将全面实施旱作节水农业发展五年行动。

　　省农业农村厅在回复中表示，将深入推进粮食规模化生产经营三年行动，鼓励支持新型经营主体，采取土地股份合作、土地托管、代耕代种、代育代插等方式发展粮食生产适度规模经营，支持粮食专业合作社、土地托管(代耕代管)公司、农机作业队、专业化统防统治队等社会化服务组织，发展农业生产性服务业，并将建立健全农产品生产、加工、流通和质量安全标准，支持“龙头企业+合作社+农户”模式，发展优质粮食订单生产，打造粮食产销体系。