陕西：从“零”破局

　　地处秦巴腹地的石泉县，曾是国家秦巴连片扶贫开发重点县，地方一般公共预算收入仅亿元，财政自给率不足5%，是典型的“吃饭”财政。

　　在石泉县财政局副局长赵磊的记忆中，以前当地保障“三保”支出全靠“东挪西借”。

　　“以前，我们实行‘基数+增长’的财政预算分配模式，资金浪费和保障不足两极分化严重，财政收支矛盾突出。”赵磊说。

　　如何将有限的资金花在刀刃上，“穷县”如何集中财力保重点、办大事、兜底线?如何发挥财政的资源配置职能，激发干部干事创业的积极性，为实现高质量发展积蓄动能?

　　2016年，陕西开始在省级层面推行零基预算改革，并逐步扩展到全省。得益于这项改革，石泉县彻底打破预算支出固化格局，实行“人员经费按政策、公用经费按定额、专项经费按职能”的预算编制办法，建立“从零开始、能进能出，有保有压，有增有减”的零基预算分配机制，让有限的资金用在刀刃上。

　　改革以来，石泉县民生领域支出占财政支出比重始终保持在80%以上，“三公”经费年均下降5%以上，一般性支出年均压减10%以上。近三年，石泉县常态化清理盘活财政存量资金1.91亿元，统筹用于县域经济发展急需领域，财政保障能力和绩效管理水平明显提升。

　　“每年按需分配资源，大家的工作重心由原来的‘要基数、争资金’转变为现在的‘谋项目、讲绩效’，干事创业的热情充分激发。”赵磊说，通过改革，石泉县为民生保障提供了“真金白银”，真正实现了集中财力办大事。

　　石泉县是陕西探索实施零基预算改革的一个缩影。

　　省财政厅预算处处长宋旭表示，这项改革是对预算分配结构的重塑，是财政体制改革的深水区、硬骨头。做好这项改革，不仅要敢于打破“舒适区”带来的路径依赖和“基数”依赖，还要做好各项配套改革，筑牢基础。

　　从“零”开始破局，陕西以极大的勇气和毅力，紧盯零基预算的核心理念，系统谋划、协同推进各项配套改革，持续推动零基预算改革向纵深推进。

　　——建标准，保基本、控成本，陕西在全国率先建立起涉及7大类107项的支出标准体系，涵盖人员经费、公用经费、基本公共服务、“三保”支出等多个方面;

　　——抓关键，强基础、保重点，陕西实施项目库管理，把财政资金分解落实到具体项目上，“无项目、不预算”，完善跨年度项目预算分年度安排机制，实行项目滚动管理;

　　——重统筹，聚财力、办大事，陕西积极盘活存量资金，对部门未按规定使用或逾期的资金进行清理，更好统筹财政资金用于经济社会发展急需领域;

　　——强绩效，增效益、控风险，陕西全面实施绩效管理，坚持“花钱必问效”，建立全过程、全流程、全方位的绩效管理制度，提高财政资金使用效益;

　　——扎实推进“财政云”一体化系统建设，逐步建立起以项目全生命周期管理为核心的预算管理一体化格局，提升预算编制、执行的效率;

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　　通过破基数、强统筹、提绩效等一系列手段，陕西狠抓零基预算改革，下好财政收支“一盘棋”，有效整合了财政资金，有力保障了重点支出。日前，“陕西省实施零基预算改革更好集中财力办大事”入选国务院第九次大督查中发现的60项典型经验做法，受到通报表扬。

　　近三年，陕西“三公”经费累计下降8.2%，年均下降4.2%;盘活存量资金2575亿元，有效支持了各类重点支出需求;省级财政压减非刚性、非重点支出67亿元，统筹用于经济社会发展急需的领域。(记者 苏怡)