优化营商环境 助推经济高质量发展

　　哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。营商环境是一座城市重要的软实力和核心竞争力，良好的营商环境不仅是软实力的重要体现，也是推动经济高质量发展的重要保障。

　　营商环境没有最好，只有更好。今年省两会上，省政协委员刘国兴、宋阿丽、王占林围绕优化营商环境给提出意见建议。

　　打通审批服务“最后一公里”

　　《陕西省优化营商环境条例》2021年1月1日起修订施行以来，我省在市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面取得一定进展。但省政协委员、西安高新区管委会公职律师刘国兴在调研中发现，目前我省“一网通办”没有达到“全通”效果，企业办理项目审批，仍需登录多个系统，数据无法互通共享，窗口受理时也需重复提交材料。

　　刘国兴建议，在“一网通办”的改进上，要以数据、审批、监管三个要素打通为深化点，改革部门体制机制，优化线上线下政务服务环境，完善流程再造，切实减环节、减时间、减材料、减费用和减跑动，推动政府信息共享，以制度保障数据分级分类公开，加强数据标准化建设，以制度保障数据分级分类公开，推动各系统真正向“进一网能通办”转变。

　　“还应开设绿色通道，对基本符合法定办理条件的项目实行‘告知承诺、容缺办理’，细化并联审批运行规则，并安排专人对企业进行‘一对一项’或‘一对一类’的全程代办服务。”省政协委员、陕西省建设监理协会监事长宋阿丽说，要常“回头看”，延续审批制度改革中好的经验做法，对标补齐差距短板，条分缕析找症结，有的放矢寻对策，实现营商环境“升级跳”。

　　向各类拖欠工程款行为“出重拳”

　　重点项目建设是撬动经济发展的“总开关”，也是牵动全局工作的“牛鼻子”，而良好的营商环境是重点项目建设的重要保障。

　　自成功举办第十四届全运会和推进国家中心城市建设以来，西安市在城市形象改造和民生短板领域集中发力，“但由于时间紧任务重，导致很多项目无法按合同约定支付进度款、结算工程款，还存在层层转包，虚增建设成本等问题。”宋阿丽说。

　　为此，宋阿丽表示，应对2021年重点项目资金使用和拨付情况“回头看”，精准测算2022年重点项目各级财政投入，制定精确的资金分类预算表，尽快落实减税降费，建立多元化筹资机制，确保重点项目资金足额刚性到位，并公示资金使用和拨付情况，建立联网监督系统，将考核结果纳入年度预算考核，监控项目工程款支付情况，加大对拖欠工程款及农民工工资行为的打击力度，细化推进清欠工作，从源头保障市场主体合法权益。

　　省政协常委、陕西江林投资集团有限公司董事长王占林认为，对招商引资工作中存在的拖欠各类款项、招商政策承诺不兑现、履行合同不落实等问题，应予以严格整治，对于不作为、懒作为、胡作为等人员给予警告、处分、调离、撤职等严肃处理，进一步提高营商干部队伍的管理水平和业务素质，建立勤政廉洁的招商队伍，激发营商干部的积极性、主动性，完善激励措施，落实保障机制，进而提高办事效率。

　　对于企业税费负担过重，要求降低社保、公积金费用等呼声普遍的情况，刘国兴说，要推进企业税费制度改革，消除企业税费负担重的痛感，加强包容审慎监管，继续制定和扩展企业轻微违法经营行为免罚清单，采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，处理企业轻微违法违规经营行为。

　　多措并举打造营商环境“金名片”

　　三分招商，七分安商。营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。“只有做到亲商、安商、富商，把优化营商环境作为推动发展、提升城市综合竞争力的重要工作来抓，才能真正实现招得进、留得住、出实效。”王占林认为。

　　“优化营商环境工作是一项长期的系统性工作，需要政府各部门共同努力，协调配合，同时也需要社会各界人士的关注与支持。”王占林建议，要进一步营造“亲”“清”政商关系，优化畅通政企沟通渠道，及时理清符合本地区产业政策的项目。

　　在项目储备上，宋阿丽说，要优化项目产业结构和质量，抓好产业项目接续，并研究谋划2022年重点项目建设任务，及早部署建设时间进度，对已明确实施的重点工程，加快项目前期可研评估、勘察设计等工作，尽快完成各类建设审批手续，做好清单编制和财政评审工作。同时，转变临时组建工程管理机构或多重设置管理机构的作法，委托专业的工程项目管理公司，推进代建制、总承包制等模式，完善考核和观摩测评制度。

　　“还应进一步拓展招商平台，加强与商协会的联络，合理利用商协会资源，发挥商协会作用，引导其助力政府做好政策宣传、信息沟通、招商引资、推进优质项目尽早落地等工作。”王占林说。

　　优化营商环境，需要方方面面的努力，人才工作责无旁贷。刘国兴在调研中发现，企业在人才引进上缺少发言权，现行人才引进政策过于聚焦“高大上”，对于企业急需人才则缺乏引进路径，同时，我省部分法规政策的通俗性、可及性不够，政策晦涩难懂且宣传不到位。

　　刘国兴认为，要改革人才政策，改变引进人才唯文凭的现状，给予企业更多的人才认定权，并加强法规和政策的解读、宣传工作。(各界导报实习记者 白瑶 记者 满淑涵)