拿什么温暖你 低温下的劳动者

　　1月7日，在西安市曲江新区雁引路上，环卫工人王春华和他的同事正在清洁道路上的渣土。 实习记者 马少培 摄

　　□ 记者 唐冰 实习记者 马少培

　　新年寒潮来袭，北方多地最低气温创下入冬以来新低。1月7日早，西安市户外温度跌至零下10摄氏度，环卫工人王春华戴上厚厚的手套开始一天的工作。

　　王春华的作业区域为西安市雁引路南段。“这一带渣土车比较多，每天不但要清扫大量洒落在路上的泥土等杂物，还要清理多处损坏路面，工作量挺大。”当被问及冬季户外工作有没有领过低温津贴时他说：“听说过高温津贴，但没听说过低温津贴。”

　　每年冬天，关于低温津贴的讨论都会引起社会关注。2004年国家相关规定提出的“低温津贴”为何迟迟不能到位?户外工作所需的保暖、防护用具是否配齐?寒冬中坚守的户外劳动者什么时候才能感受到这份“暖意”?

　　◆低温津贴是什么大部分户外工作者表示没听说过

　　从事环卫工作4年来，王春华每天从事户外工作8小时，每月工资3050元。“没有领过低温津贴，冬天御寒主要靠穿得厚，有时候气温太低工服洗了不干，还影响第二天工作，希望能给我们再发一身方便换洗。”

　　所谓低温津贴，其实和高温津贴一样，是在特殊工作环境下的津贴，为补偿劳动者特殊消耗而支付的补贴，属于劳动者的合法权益。根据1994年出台的《中华人民共和国国家标准：低温作业分级》，在生产劳动过程中，工作地点平均气温等于或低于5摄氏度的即为低温作业。按工作地点的温度和低温作业时间率，低温作业分为四级，级别高者冷强度大。

　　“我们公司配备的御寒物资还算齐全，加厚大棉袄棉裤、手套、皮鞋，即使气温到零下10摄氏度也没觉得冷，但低温津贴还真没听说过。”在西安市南三环曲江立交附近从事清洁作业的赵凯说。

　　快递员薛嘉也从未听说过这项补贴，与赵凯不同的是，他甚至没有领到过御寒物资。“现在快递公司很多业务都承包给了个人，我们都是在为个人打工，现在身上穿的工服还是很早以前任职的公司发的。”记者采访的十多位环卫工人、快递员、外卖小哥等户外工作者均表示对低温津贴没听过、不了解。据去年上海市一项7000多名职工参与的线上调查显示，84%的受访职工从未听说过低温津贴。

　　◆关于低温津贴省政协委员曾提出提案

　　2004年3月1日起施行的《最低工资规定》中有明确提到低温环境的津贴，即按在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境、条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。2006年出台的《陕西省最低工资规定》(省政府令第109号)第四条也规定：最低工资不包括“中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境的津贴”。

　　“两项规定明确了高温、低温属于特殊工作环境，应有相应津贴。”省政协十二届三次会议期间，省政协委员、省总工会副主席张永乐在《关于出台低温津贴政策规定的建议》中指出，目前，我省夏季高温不但有降温费，而且有高温津贴，且已落实到位，但却没有低温津贴的相关政策和规定。他建议，应研究制定并出台关于发放低温津贴的政策和规定，明确我省低温津贴发放的条件、标准及时间范围。

　　记者梳理发现，不少地区和城市在制定最低工资标准时都提到了低温津贴，且表示“低温津贴不计入工资”。但这项补贴该在什么条件下发放，发多少，并没有详细规定。

　　2013年10月，内蒙古自治区出台了高温高寒天气室外作业的高温高寒岗位津贴支付标准。根据标准，凡是在自治区行政区域内企业、事业单位和个体经济组织等用人单位安排劳动者在-25℃(含-25℃)以下高寒天气室外连续作业4小时(含4小时)以上，劳动者可领取每个月230元的高寒岗位津贴。

　　省人力资源和社会保障厅在对张永乐委员提案答复中表示，关于低温津贴，国家目前没有明确政策，且在2018年要求各地严禁自行出台政策发放津贴补贴。

　　◆专家建议根据具体情况细化保障措施

　　研究显示，受环境低温影响，低温作业人员的作业协调性，操作功能随温度的下降而明显下降，长时间低温环境作业易引起冻伤、体温降低，会对人的心血管系统、免疫系统、中枢神经系统以及骨关节产生危害，引起相关性疾病，严重的甚至造成死亡。

　　2015年，国家卫生计生委、安全监管总局、人力资源社会保障部和全国总工会联合对《职业病危害因素分类目录》进行了修订，将“低温”与“噪声”、“高温”等15种“物理因素”同时列入“职业病危害物理因素分类目录”中。

　　低温津贴在政策上一时难以解决，有些地方试图通过别的方面来保障低温作业人员工作环境或推动津贴落实。

　　北京市2016年10月发布的《低温作业和冷水作业职业卫生技术规范》规定，低温作业人员工作场所附近应设置休息室或取暖室(棚)，并对工作场所的环境温度进行定期监测，对低温防护设备、设施进行定期维护，并为低温作业人员提供含糖饮料等热饮以及富含营养、高能量的热食。

　　2017年，上海环卫行业经过集体协商，建立了一线职工低温天气下露天作业的津贴制度，从每年的12月至次年的2月给环卫一线职工发放低温津贴，标准为每人每月200元。

　　“不同地区差异较大，所以从国家层面来制定标准不好掌握，但确实由于天气原因增加清洁、道路养护等室外作业难度的，各地可以根据具体情况确定补贴方式。”省社科院研究员方海韵认为，对于室外作业人员劳动保障，不能囿于气温达标的“一刀切”方式，虽然国家严禁各地自行出台政策发放津贴补贴，但劳动者所付出劳动强度和时间超出正常工作量，就应该享受到补贴。“现有8小时工作制等劳动政策的贯彻落实同样也很重要。”

　　省人力资源和社会保障厅相关工作人员表示，会鼓励低温天气室外作业的行业和企业通过开展集体协商，建立符合行业和企业特点的低温天气下室外作业人员低温津贴，对发放条件、发放范围、发放标准、发放时间等进行约定，并建立健全防寒制度，完善保暖设施设备，开展送温暖活动，强化低温作业保护措施，切实保障劳动者身体健康，减少低温天气带来的职业危害。

　　(应受访者要求，文中赵凯、薛嘉均为化名)