勠力同心共促陕西高质量发展 ——省政协十二届三次会议大会发言摘编

　　姜长智委员

　　省政协委员姜长智代表省民建

　　加强重点支撑推进西安国家中心城市建设

　　一、突出产业导向，聚力创新驱动。推动重大项目向西安部署，发展5G产业，支持发动机等十个核心产品的生产集聚和产业链配套，使之成为全国乃至全球生产和研发中心。推动设立空天动力—发动机、智能机器人等国家重大实验室、国家大科学装置和大科学平台。

　　二、扩大对外开放，发展外向经济。推动西安设立内陆自由贸易港，统筹西安陆港、空港、海关特殊监管区、口岸“四大平台”，加快推进种类齐全、功能完备的口岸体系建设。推动开放要素聚集，建设“一带一路”(西安)国际法律服务中心、国际商事争端管理中心、国际知识产权服务中心及律师学院等，形成国际化法律服务示范区。

　　三、完善基础设施，扩大金融支持。推动基础设施建设，加快推进以西安为中心的“米”字形高铁网建设，推进西安咸阳机场三期扩建工程，开通直达丝路经济带沿线枢纽城市客货运航线。提高金融资源配置能力，把西安建设成为具有鲜明特色的区域性金融中心。

　　四、创新管理模式，提升治理能力。加大“放管服”改革力度，进一步深化“三化五最”，持续改善西安营商环境。树立“依法治市”理念，不断完善城市治理体系，营造良好的法治环境、市场环境、生活环境。

　　任保平委员

　　省政协委员任保平

　　加快推进数字经济发展培育我省经济发展新动能

　　一、把数字经济摆到重要位置切实加以推进。要牢固树立“数字陕西”发展理念，把积极推进数字产业化、产业数字化作为经济转型的重要任务和抓手，以数字化培育新动能、以新动能撬动新发展，推动经济高质量发展。

　　二、大力推进数字经济与实体经济深度融合。实施企业数字化转型工程，企业要制定推进方案，分批分期进行落实，将年度数字经济和实体经济融合项目纳入当年省上技改和企业改造项目，扎扎实实推进产业数字化。以行业生态链为主线，通过产品数字化、服务数字化、过程数字化的“三位一体”模式，实现产业转型升级。

　　三、加大对数字经济的支持力度。做好数字经济的顶层设计，制定全省数字经济发展规划，明确全省数字经济发展的目标、任务、路径和对策。加大资金支持力度，设立数字经济发展专项资金，为企业数字化转型提供有力支持。

　　四、高度重视数字经济人才队伍建设。加大高校数字经济人才的培养力度，培养更多可以从事数字经济的高质量人才。成立数字经济专家服务团，充分利用全省“千人”“特支”“三秦学者创新团队”等人才项目，深入企业、围绕项目，开展多种形式的服务，促进企业数字化转型。

　　杨远委员

　　省政协委员杨远代表省台盟

　　发挥杨凌特色发展现代农业开辟“一带一路”国家交流合作新局面

　　一是发挥自贸区政策优势，聚力打造农业高新创新中心。给予杨凌自贸片区更多配套政策倾斜，支持杨凌自贸片区口岸申报、国际货运站及国际优质农产品交易中心建设。重点建设杨凌国际农业科技创新港，推动杨凌片区通关贸易便利化。

　　二是建立国际种子交易市场，打造安全优质的世界种子交易中心。充分发挥杨凌“示范区+自贸区”体制机制优势，吸引世界著名种子公司在杨凌设立分公司，将杨凌国际种子交易市场打造成世界最著名的种子交易中心。

　　三是建好“一带一路”现代农业国际合作中心，强化杨凌农业科技国际合作职能。切实发挥好杨凌农业、科技、教育和人才优势，不断扩大与上合组织国家和“一带一路”沿线国家地区的农业合作交流。

　　四是打造杨凌自贸区农产品交易平台，建设国际农产品集散中心。按照国际标准建立国际农产品交易市场，全力打造“一带一路”国际农产品重要的贸易枢纽和交易基地。

　　五是建设职业农民创业创新园，提供休闲农业人才保障支撑。以职业农民创业创新园为抓手，探索经营管理新机制，推进园区建设现代化、农业生产标准化、职业农民培育规模化，把园区建成三产深度融合发展的范例。

　　杨尚霖委员

　　省政协委员杨尚霖

　　爱国爱港爱陕助力家乡“三个经济”发展

　　一、凝聚共识，加强合作交流。进一步优化粤港澳地区企业家在陕投资的营商环境，建立相关工作机制和合作机制，指定专门单位牵头、专人负责，推动政府各相关部门积极协作，为项目建设提供优质服务。坚持“引进来”与“走出去”并重、引资与引智引技并重、投资与贸易并重，为陕西企业家在大湾区发展中提供信息和支持。

　　二、发挥优势，充分引线搭台。发挥陕西丰富的历史文化和自然资源优势，借鉴粤港澳和海外高端服务业、旅游业和其他有关产业相融合的先进经验和做法，通过文化旅游搭台服务地方经济建设。

　　三、加大宣传，传播陕西好声音。利用大湾区特别是港澳这个国际窗口，在主要媒体讲好陕西故事、传播陕西正能量，不断加强与港澳地区的互联互通，增进港澳同胞对陕西的深入理解和认同，树立陕西良好的对外形象，服务陕西追赶超越大局。

　　四、立足自身，优化工作成效。充分发挥陕西省驻广州办、商务厅驻港澳代表处及港澳窗口单位作用，促进陕西与粤港澳大湾区各领域的交流与合作。借鉴沿海省市的经验做法，为陕西省级机关从事港澳工作的相关人员办理一年多次往返港澳签注，便于及时有效开展工作。

　　赵黎明委员

　　省政协委员赵黎明

　　依法保护和促进民营企业发展的建议

　　一、制定《陕西省民营经济促进条例》。将中央支持民营经济发展的政策文件和领导讲话精神，上升为具有普遍约束力的法律法规，将平等保护民营企业的措施法律化。

　　二、把“民营”改为“民有”。产权是平等保护的核心。只有从法律上界定企业财产所有权概念，明确产权归属，才能直面“国有”对应“民有”的所有制性质称谓，消除歧视，完善平等保护产权的法律制度。

　　三、营造资源平等的市场环境。要在市场准入、审批许可、招投标等方面，取消违反公平、开放、透明的相关规则。应依法规制金融机构歧视性审批及擅自断贷、抽贷行为，提高对民营企业信贷风险容忍度;降低资本市场门槛，拓宽股票、债券、基金、资产证券化等融资渠道。

　　四、依法规范适用司法强制措施。处理民营企业家涉嫌犯罪案件，要清晰甄别一般违法与刑事犯罪，特别是刑民交叉案件。严格区分企业与个人财产、合法与非法财产，依法保障民营企业和企业家合法权益。

　　五、明确法律责任与惩戒机制。明确法律责任与惩戒机制是实行平等保护的法治保障。法律的生命力在于文明施法、严格执法、公正司法。对于违反平等保护的执法司法行为应依法追责，彰显法治的权威。

　　陈怡平委员

　　省政协委员陈怡平

　　关于黄河陕西段生态环境保护的几点建议

　　一要提高水资源利用效率。陕西段人均水资源量447立方米，仅为流域人均水资源占有量的84%。沿黄各省区近10年平均用水量均超出分配定额，我省超额率仅次于宁夏、内蒙古。用水量严重超标，说明我省区域经济社会发展迅速，需要黄委重新调整追加用水配额，但是提高水资源利用效率也刻不容缓，有必要建立水权交易制度，从而遏制浪费，以达到节约水资源之目的。

　　二要控制窟野河、无定河和渭河污染排放。渭河固体悬浮物约为每升水650mg，超出中下游一级支流平均值的5倍多，化学需氧量和粪大肠菌群含量在中下游10条支流中最高。全氮在窟野河、无定河和渭河均超标3-4倍，铵态氮、硝态氮在窟野河和无定河均超标，挥发酚在无定河超标严重。因此要按照“上下游联动、左右岸共治”的原则，加强三大支流污染治理。

　　三要优化我省黄土区植被结构。目前，入黄泥沙减至2亿吨左右，这个泥沙量是否合理需要科学评估，黄土高原植被盖度65%是否可持续也需要科学评估。我们近期研究发现，黄土高原植被高密度分布区从2013年至2017年下降了2.28个百分点。因此，未来需要优化植被结构，巩固现有成绩，维持合理入黄泥沙量，保障黄河三角洲海岸带生态安全。

　　席七万委员

　　省政协委员席七万

　　深化旅游业供给侧改革推动陕西从旅游资源大省迈向旅游产业强省

　　一是挖掘整合旅游优势资源。以华夏文明和红色文化为纽带，着力打造关中的“寻根之旅”“丝路起点”风情体验旅游走廊、陕北的红色旅游系列景区和黄河旅游带、陕南的大秦岭人文生态旅游度假圈等五大文旅高地，形与自然交相辉映的精品旅游品牌。整合陕西旅游宣传品牌，提升陕西旅游吸引力和品牌

　　二是优化旅游产品供给结构。统筹开发旅游资源，加快整合淘汰同质化严重、过度供给的旅游项目，防止和纠正低水平重复建设。唱响“西部旅游、首站西安”口号，打造“夜长安”“黄土情”“秦岭山水”等精品旅游项目。加快陕南、陕北旅游资源与乡村民宿、农商文旅融合升级，通过特许经营、租赁经营、合作经营等方式，打造适合不同消费群体、多层次多元化的民宿休闲度假产品。

　　三是培育旅游产业新兴业态。树立“旅游+”的发展理念，探索开发商务、养生、研学、采风、探秘等旅游新业态，着力打造一批产业融合度高、带动性强的项目，发挥旅游业综合带动功能。大力引进高层次创意人才，推动文化的创造性转化和创新性发展，开发一批具有深厚底蕴、符合消费者需求的文化创意产品，推动旅游产业向第二产业辐射延伸。

　　丁小军委员

　　省政协委员丁小军代表省民革

　　精准发力补工业投资短板积极布局培育工业新动能

　　一要精准发力补工业投资短板，巩固工业经济企稳回升态势。去年1至11月全省工业投资增长8.4%，回升势头较好。但工业新开工项目计划总投资下降6.4%，工业项目到位资金仅增长1.4%，预示着后期稳增长压力犹存。当前应继续巩固工业投资回稳的良好势头，紧盯全省重大工业投资项目和技术改造项目，积极谋划储备新项目，加快工业项目投产达效和有序承接，推动全省工业经济平稳增长。

　　二要坚持创新驱动与产业契合，积极布局培育工业新动能。深入实施创新驱动战略，提高科技创新与产业投资的契合度。应继续发挥陕西科教优势，推动工业企业在冶金、建材、纺织等传统领域的优化升级，加强对新材料、新能源、精细化工、增材制造、生物医药、节能环保等新领域的创新研发力度，加快形成新的经济增长点。要以政策为引领、市场为导向，加强工业投资项目规划和招商引资。积极把握国家政策和规划重点，加强承接东部产业转移，围绕产业链缺失环节和发展短板，积极培育龙头企业，加快招引一批投入产出大、市场前景好、辐射带动强的大型企业及关键配套项目，有力推动工业经济高质量发展。

　　郭绍敏委员

　　省政协委员郭绍敏 关于加快推动步行街改造提升工作助力陕西经济高质量发展的建议

　　一、完善工作机制。建立健全省、市、县和街区“四级联动机制”，全面推动步行街改造提升工作。按照“国际化、人文化、特色化”步行街改造提升理念，研究制定促进步行街改造提升的工作评估机制，根据工作进度量化评估，确保步行街改造提升各项工作任务有效落实。

　　二、抓好顶层设计。按照高起点规划、高标准改造、高水平运营、凸显地方特色和文化底蕴的要求，将步行街改造提升工作纳入省市县(区)“十四五”经济社会发展总体规划。要指导步行街管理运营机构，重点在加强规划布局、优化街区环境、提高商业质量等六个方面不断改进提高。

　　三、加大支持力度。重点在财税金融、市政设施配套、文化旅游和市场监管等方面提供政策支持。建议省级财政能给予更大的政策资金支持，市县(区)两级财政给予相应的配套支持。同时，各级地方政府要坚持政府主导、市场运作的原则，积极引导社会资本参与步行街改造提升工作。

　　四、发展夜间经济。步行街是发展夜间经济的重要平台。各地各有关部门应将步行街改造提升和发展夜间经济深度融合，科学确定适应群众多样化消费需要、促进商品消费和文化旅游的措施，更大地释放最终需求潜力。

　　富君委员

　　省政协委员富君代表省民盟 抓住“十四五”规划编制机遇构建我省全方位开发开放新格局

　　一、借势发力，做好国家重大政策的“解码器”。要抓住国家重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜的机遇，修建太原经榆林至银川的高铁，与包海高铁联结，促进榆林融入环渤海经济圈。修建宝鸡经汉中至重庆的高铁，促进关中平原城市群与成渝城市群互动发展。修建汉中—安康—十堰的高铁，支撑陕南与关中协同发展，融入长江经济带。

　　二、发挥优势，做好西北老工业基地发展的“加速器”。要发挥高新技术、科技人才集中的优势，打造装备制造业研发中心，积极推进“飞地”模式合作招商，促进区域协同。争取在“十四五”期间，将西安—宝鸡—天水—汉中打造成为西北老工业基地创新示范区，与西南的重庆、成都老工业基地协同发展。

　　三、开放合作，不断做大做强区域协作“朋友圈”。深化同东部沿海城市群在资金、技术、项目、产能和市场等方面的合作对接，进一步加强与陕甘宁蒙新及邻近省区和周边城市协作，建立常态化的合作联席会议制度，在能源资源开发、装备制造、文化交流、现代农业技术方面建立产业联盟，开展多层次多渠道的干部交流和人才培训、技术研发合作，促进资源互联互通、产业协同互补，公共服务共建共享。

　　许建秦委员

　　省政协委员许建秦 传承精华守正创新加快推进陕西中医药产业由大转强

　　一是完善省中医药工作联席会议制度，建立自上而下的协同攻关模式。充分发挥省中医药工作联席会议制度的统筹协调作用，由政府主导打通省级到基层的技术服务体系，建立以国家先进团队为引领，以省级科研机构为龙头，各级中医院、企业、院校参与的联合攻关体系。建立合作开发与利益分享机制，明确责任主体、经费渠道、利益分配。

　　二是夯实中医药研究基础，提升中医药产业的原创能力和科技含量。加快中医药服务机构建设，以专科建设为抓手，以人才发展为核心，促进原创技术成果产出;基于临床疗效优选自产制剂品种，提供“秦药”品牌研发的技术支撑。全面提升中药材及饮片标准，持续推进国际标准、行业标准、团体标准建立。系统布局中医药科技创新基地，建设一批省级重点实验室、工程中心。

　　三是整合全省产学研优质资源，协同创新，推动中医药产业振兴。加大政策扶持力度，整合人才资源，建立多学科融合的科研平台。开展慢性病、重大疾病、疑难病的中医临床研究，大品种、经方、院内制剂等技术标准、制备工艺、疗效机制的研究，努力提高“秦药”品牌的科技含量和附加值，延伸产业链、服务链、创新链。

　　栗凯委员

　　省政协委员栗凯 持续优化营商环境为我省改革发展注入强劲动力

　　一是持续提升服务水平，提高便民服务效率。牢固树立“服务就是生产力”理念，全面确立“审批事项最少”这个目标，持续深化“互联网+政务服务”，加快实现“一网通办”，让办事创业更加便捷高效。

　　二是持续加大减税降费力度，有效降低企业经营负担。加大“税银互动”减税降费力度，扩大享受税收优惠小微企业范围，实质性降低企业负担。大力清理规范收费项目，全面落实涉企收费清单制度，实现清单之外无项目、无收费。持续降低企业用电、用气成本，压减行政审批中介服务成本，全面清理“红顶中介”，增强中介服务的透明度。

　　三是持续夯实法治基石，严厉打击破坏营商环境行为。切实纠正一些地方政府“开门招商，关门打狗”的做法，认真兑现政府承诺，依法清偿政府欠款，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。保护投资者合法权益，提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

　　四是持续健全激励奖惩机制，规范专项评价考核办法。吸纳全国营商环境评价标杆城市经验，积极对接国内权威第三方机构，逐项对标对表，对责任部门和个人研究制定专项评价和考核方案。各地每年应对影响营商环境的典型案例跟踪督办、通报曝光、督促整改。

　　马孝芳委员

　　省政协委员马孝芳 让疾病不再成为农民摆脱贫困的头号“杀手”

　　一要强化农民健康教育。要设立健康教育项目，根据农民工、农村妇女儿童、中老年等群体的不同需求和接受能力，有针对性地分层分类开展健康教育。采取广播电视、宣传折页、案例分析、微信微博、院落会、地方戏等群众喜闻乐见、接纳性强的方式，教育农民群众改变传统生活方式。

　　二要健全劳动保护制度。建立农民工岗前健康教育培训和定期体检制度，由用工单位就健康防护、操作规范等进行培训，用工过程中定期对其进行健康检查，筑牢健康教育思想防线，压实劳动安全生产责任，做到疾病早发现早治疗。健全完善劳动力健康档案，按照“谁用工、谁负责”的原则，实行企业、法人用工健康备案制度，对劳动力因工致病予以“追溯”，最大限度保障农村劳动力的健康权。

　　三要落实社会保障政策。全方位落实城乡低保、医疗救助、特困人员供养、临时救助等政策，特别是要将符合条件的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体纳入低保范围，确保应保尽保。筹集设立贫困群众重疾域外就医应急保障基金，对符合条件群体看病就医由医保部门先行垫付医疗费用，病人出院后再按政策报销资金予以抵扣。

　　本组图片由各界新闻网-各界导报 记者杜静波 摄