砥砺奋进 谱写追赶超越新篇章

　　过去一年，陕西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，推动高质量发展，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持了经济社会持续健康发展。

　　数说2019

　　预计生产总值增长6%左右

　　财政收入增长2%

　　城镇登记失业率3.2%调查失业率5.5%以内

　　城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%

　　CPI涨幅2.9%

　　1经济实现企稳回升

　　●出台工业稳增长促投资23条措施，对150户重点企业强化监测分析和稳产促销，对342户企业实行差异化减排管理，303个新增产能项目投产达效。

　　●对煤炭产业实施“增优促中限低”措施，新增优质产能1800万吨。

　　●规上工业增加值增长5.2%。

　　●推动建筑业提质增效，建筑业总产值增长10.7%。

　　●出台稳投资10条措施，开工重点项目4337个，固定资产投资增长2.5%。

　　●实施促消费26条措施，扎实推进放心消费创建工作，社会消费品零售总额增长7.4%。

　　●加大金融服务实体经济力度，存贷比提高2.36个百分点。

　　2产业结构得到优化

　　●大力推进科技创新，国家科技奖获奖数量、综合科技创新水平指数、技术合同交易额继续位居全国前列。

　　●持续加大“双创”力度，各类孵化载体达到1451家，新增高新技术企业首次突破1000家。

　　●加快传统产业转型升级，实施重点技术改造项目127个，13户企业获国家级绿色工厂认定。

　　●淘汰煤炭落后产能，清理取缔“明盘”“炮采”3700多万吨。

　　●加快培育发展新动能，战略性新兴产业增加值增长8%左右。

　　●文化旅游产业加快发展，预计规上文化企业营业收入增长20%，境内外游客和旅游总收入分别增长12.2%和20.3%。

　　●推进农业供给侧结构性改革，农村集体产权制度改革试点稳步推进，粮食产量1231万吨，奶牛、肉牛、肉羊、禽类养殖稳步发展。

　　3重点任务取得关键进展

　　●深度贫困地区扶贫资金投入增长39.3%，易地扶贫搬迁安置房建设全部完成，旧宅基地腾退率超过80%。

　　●实施产业扶贫项目1.5万个，29个贫困县57.88万贫困人口将摘帽脱贫。

　　●全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，垃圾分类工作全面启动。

　　●持之以恒推进秦岭保护，违建别墅和“五乱”整治持续深化。

　　●加强经济社会风险防范，完成隐性债务化解任务，不良贷款率稳定在全国平均水平以下。

　　4发展活力日益增强

　　●以“放管服”改革为重点持续优化营商环境，600项省级事项实现“掌上可办”。

　　●顶格落实更大规模减税降费政策，新增减税降费超过600亿元。

　　●新增市场主体126万户，增长39.1%。

　　●加快推进国资国企改革，竞争类企业混改面达到60.4%，国企利润增长16.4%。

　　●大力支持非公有制经济发展，小微企业贷款余额1533.9亿元，较年初增长22.6%，民间投资增长6%。

　　●“三个经济”发展提速，新增国际客货运航线26条，开通国际第五航权客货运航线，西安咸阳机场货运增速位居全国十大机场首位，中欧班列长安号开行2133列，增长70%。

　　●自贸试验区12项创新案例在全国复制推广，国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到100%。

　　●着力稳外贸稳外资，进出口总额3515.6亿元，增长0.1%，实际引进内外资分别增长10.4%和12.9%。

　　5城乡区域发展更趋协调

　　●关中平原城市群建设稳步推进，协同创新和成果转化取得积极进展。

　　●陕北资源转化、产业转型、发展方式转变步伐加快，煤炭分质利用、煤油气综合利用等一批优质项目加快建设。

　　●陕南绿色循环发展势头良好，生物医药、装备制造、绿色有机食品、生态康养等产业链水平不断提升。

　　●着力推进新型城镇化，全省完成重点示范镇、文化旅游名镇投资163.72亿元，城镇化率达到59.4%。

　　●通讯基础设施建设加快，行政村实现光纤全覆盖。

　　●深入开展美丽乡村建设，创建美丽宜居示范村640个。

　　6人民福祉得到增进

　　●出台有力措施稳就业，城镇新增就业45万人。

　　●协调发展各级各类教育，普惠性幼儿园占比超过80%，标准化高中占比达到81.7%，8所职业学院进入国家重点建设计划，高校“四个一流”建设稳步实施。

　　●加快建设健康陕西，持续深化综合医改，治疗大骨节病等地方病患者6.44万人，发放高龄补贴25亿元、计生扶助金5.9亿元。

　　●持续完善多层次社会保障体系，城乡低保标准分别提高5%和8%。

　　●城乡居民基本医保和大病保险制度实现整合，17种抗癌药平均报销比例达到60%。

　　●棚户区改造新开工10.77万套，老旧小区改造全面启动。

　　●投资14亿元支持500余处文化遗产保护利用。

　　●扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会治安满意率达到94.8%。

　　奋斗2020

　　全省经济社会主要预期目标

　　生产总值增长6.5%左右

　　财政收入增长3%左右

　　城镇新增就业38万人

　　城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.5%以内

　　城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右CPI涨幅3.5%左右

　　1持续发力稳增长，确保经济运行在合理区间

　　扎实抓好能源工业，确保煤炭、原油、天然气稳产增产。加快延长靖边煤油气资源综合利用等项目建设，争取中科煤制油等重大示范转化项目落地。加快发展非能工业，推动吉利、比亚迪二期、法士特缓速器等项目投产达效。新增规上企业700户，规上工业增加值增长7%。

　　完善稳投资制度，引导资金投向先进制造、民生建设等领域，全年完成省级重点项目投资5000亿元以上。加快西安咸阳机场三期建设，支持榆林、宝鸡等支线机场改扩建，建成安康新机场。继续推进西安地铁和西延、延榆、西十、西康高铁建设，建成西银高铁。建成太白至凤县等12条高速公路。

　　优化供给结构和消费环境，促进消费升级。加快便利加油站建设，促进汽车、家电等消费，推进城市步行街改造提升，扶持发展假日经济和夜间经济。拓展全域旅游格局，推进旅游景区提质扩容，推出一批文化旅游演艺精品项目。抓好100个城乡商贸服务项目建设，扩大电子商务进农村覆盖面。社会消费品零售总额增长7.5%。

　　2竭尽全力攻坚克难，坚决打好打赢三大攻坚战

　　全面解决“两不愁三保障”问题，尽锐出战攻克深度贫困堡垒，确保剩余18.34万贫困人口全部脱贫。强化扶贫治本措施，继续发展特色优势产业，推进消费扶贫，扩大贫困人口就业，深入开展扶智扶志。扎实做好易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退、后续帮扶等工作。深化苏陕扶贫协作和定点扶贫，完善大扶贫工作格局。

　　加强汾渭平原大气污染联防联控，完成关中地区剩余70余万户散煤治理任务，巩固“散乱污”企业整治成果。落实河长制湖长制，巩固城市黑臭水体整治成效。加强土壤污染治理修复，深入推进垃圾分类处置和固体废物整治。落实秦岭生态环境保护条例，深入开展“五乱”问题整治，依法推动矿业权和小水电有序退出。

　　压实各级政府责任，确保完成年度隐性债务化解任务，落实政府举债融资负面清单，严禁违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，加快建设监测预警平台，严厉打击各种非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。

　　3坚持创新驱动发展，推动产业提质增效

　　改造提升传统产业，支持1000户以上企业开展技术改造，支持铜川建材产业绿色化发展。培育20户省级智能制造示范企业，推动20户企业通过国家两化融合贯彻标准。依托工业互联网拓展“智能+”，培育壮大高端装备制造业。聚焦优势领域，积极推进航天用钛合金型材等一批强基项目建设。加快关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术的应用推广，推动新兴产业加快发展。

　　实施服务业创新发展行动，推动研发设计等生产性服务业加快发展。建设数字经济示范区，推动区块链等数字技术与实体经济深度融合。积极促进信息、软件、物联网、供应链等行业加快发展，支持西安、渭南供应链创新应用试点。启动农村信用社改革，加强省属金融机构国有资本管理。增强持续融资能力，力争新增10家上市公司。

　　建立面向企业技术需求的项目形成机制，推进无人机、快速制造等平台创新能力建设，培育更多“硬科技”企业。落实研发费用加计扣除等政策，继续狠抓科技成果转化。加大创新人才和团队引进力度，支持西部创新港、中科院西安科学园等创新基地建设。力促“双创”全面升级，加快构建全链条创新创业服务体系。

　　4坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴

　　深化农业供给侧结构性改革，建设200万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在1200万吨左右。深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，支持茶叶、红枣、核桃、食用菌、魔芋、中药材、花椒等产业发展。加快农村一二三产业融合发展，构建紧密型利益联结机制，持续增加农民收入。

　　加大农村基础设施建设力度，推动“四好农村路”提质扩面，巩固安全饮水工程成果。因地制宜扎实开展农村人居环境整治，提高农村公共服务水平，加强农村基层治理。

　　落实农村土地承包关系长久稳定政策，推进农村集体产权制度改革整省试点工作。加快省级农村产权交易平台建设，推动省市县乡联网运行。加强人才和科技支撑，着力培育高素质农民。

　　5完善政策体系，形成高质量发展区域布局

　　深入开展调查研究，精心编制“十四五”发展规划。加强对黄河流域生态保护和高质量发展的组织领导，编制我省实施方案。制定水资源利用计划，深入实施三北防护林、退耕还林、天然林保护等生态空间保护修复工程。

　　认真编制全省国土空间规划，划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展，建立重大事项重大项目共商共建机制。完善关中平原城市群协同发展政策，支持榆林科创新城和国家级能源革命创新示范区建设，支持延安加快建设“双创”平台，大力发展陕南绿色循环主导产业，推进陕南山水人文旅游做大做优。

　　全力抓好50个省级示范县域工业集中区及产业集群建设。加强城镇总体设计，分类推进县城扩容提质，提升县城承载能力。持续推进省级重点示范镇、文化旅游名镇和沿黄生态城镇带建设，加快实现由镇向城转变。

　　6深入推进改革开放，不断增强发展动力

　　深化“放管服”改革，进一步简化企业开办和注销程序，推进政务服务事项网上办理，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。分类推进国有企业上市和混合所有制改革，加快推进国有资本投资、运营公司改革试点。大力发展民营经济，探索制度化普惠化支持民营企业发展的措施和办法，不断优化支持民营经济发展的市场环境、政策环境、法治环境。

　　大力发展“三个经济”，支持西安、咸阳共建临空经济示范区，支持榆林航空口岸开放和大宗能化产品交易市场建设。开展空铁、公铁、海铁联运试点示范，完善无水港、飞地港布局，推动中欧班列长安号运贸结合。加快自贸试验区制度创新及成果复制，全面落实外商投资准入负面清单。抓好面向“一带一路”国家地区“走出去”项目和园区建设，建设“海外仓”和陕西商品展示中心。

　　7完善民生保障制度，提升人民群众获得感

　　建立出台所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度，全面加强就业促进服务。加大技能培训和援企稳岗力度，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作。拓展公益性岗位，精准开展就业困难人员“一对一”帮扶，确保零就业家庭动态清零。

　　加大城镇小区配套幼儿园建设力度。推进义务教育优质均衡发展，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，积极构建服务全民终身学习的教育体系。

　　推动8类健康细胞示范提质扩面，深化综合医改试点，加快现代医院管理制度改革，推动县域医疗服务共同体建设。推进国家区域医疗中心建设，增强疑难病症诊治能力。

　　实施全民参保计划，推进和完善养老、失业、工伤保险省级统筹。落实社保转移接续、异地就医结算制度，建立规范高效的医保支付机制。继续落实退役军人服务保障政策，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。

　　加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，推进博物馆、纪念馆、美术馆等1900个文体设施免费开放。积极推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇陵博物院改扩建工程，实施黄河文化遗产系统保护。办好丝绸之路国际艺术节等活动。扎实做好“十四运”和残特奥会筹办工作。

　　学习和推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。深化扫黑除恶专项斗争，打造更高水平的平安陕西。实施食品药品放心工程，切实保障食品药品安全。树牢安全红线意识，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　8努力建设人民满意的服务型政府

　　把党的领导贯彻落实到政府工作全过程。加快建设法治政府，深入推进重点领域政府立法，规范公权力运行。认真落实行政执法责任制和责任追究制。全面提升能力素质，持续推进作风建设。要厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和“三公经费”。