激发办学活力 实现教育公平 ——陕西深入推进教育服务业“放管服”改革

　　原标题：激发办学活力 实现教育公平 ——我省深入推进教育服务业“放管服”改革

　　“要实现教育资源公平，这要求我们首先把公办学校做强，使其发挥好普惠教育的功能。同时，要吸引社会力量投资民办学校，使民办学校成为公办学校的有力补充，满足群众多样化的教育需求。”4月18日，在我省召开的民进中央教育服务业“放管服”改革座谈会上，来自民办学校、教育机构的多位负责人畅所欲言。

　　据了解，全省现有各级各类学校15426所，其中民办学校(机构)约占全省学校的29%。民办学校通过形成与公办学校的差异化发展，发挥着特色化教育的作用。

　　近年来，我省先后出台《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》《关于深化教育体制机制改革的实施意见》《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等文件，形成了一整套深化教育“放管服”改革的“组合拳”，不断推进教育治理现代化。

　　1 简政放权 激发办学活力

　　机器人社团、程序探秘小分队……走进西安交通大学附属中学航天学校，映入眼帘的是各式各样独具特色的社团海报。在艺术中心，美术教室、陶艺教室、舞蹈教室、器乐排练室、合唱教室中，学生们根据自己的兴趣爱好选择课程。

　　民办中小学校在完成国家规定课程前提下，可自主开展教育教学活动。“民办学校和公办学校的本质区别在于社会力量自筹资金，招生自主权关乎民办学校个性化发展。为了更好地实现教育公平，民办学校应享有和公办学校同等的招生自主权。”西安交通大学附属中学航天学校董事长马忠科说。

　　政府放权，体现在大力削减教育行政审批事项上。据悉，我省以建立完善权力清单为基础，对42项教育类行政审批事项编制了网上办理流程及办事指南，今年上半年将完成300余项教育类行政审批事项编制工作，为逐步实现“一网通办”打好基础。近两年来，我省向地市及自贸区下放委托行政审批事项11项，进一步增强学校办学活力。

　　为了落实民办学校办学自主权，我省进一步扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权，鼓励学校根据国家战略和区域产业发展需求，依法依规设置和调整学科专业。

　　据了解，我省对非营利性民办学校，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予扶持。“2012年，渭南市委、市政府在高新区发展职业教育园区，我们集团的学校也享受到与公办学校同等的优惠政策，得到了快速发展。”陕西华山教育集团党委书记、董事长任永敏说，“此外，在大学生就业见习补贴、学生减免学费标准、贫困学生资助方面，民办学校学生也享受到了同样的政策。”

　　2 放管结合 监管不缺位

　　一些家长望子成龙心切，校内减负、校外增负的现象普遍。这一现象为违规开设校外培训班提供了温床。为此，我省积极开展对校外培训机构的专项治理工作，截至目前，全省107个县(市、区)共摸排校外培训机构1万余所，并督促存在问题的机构完成整改。

　　“一些非法校外培训机构藏身于小区单元房内，检查期间停办，检查过后又继续开办，且多在下班后、休息日开办，这给非法培训机构查处、取缔工作造成困难。”相关教育工作者告诉记者，因此，我省应尽快建立校外培训机构信息管理、服务支持与风险预警平台，防止部分问题机构利用寒暑假“死灰复燃”。

　　为规范校外培训市场，我省建立了由教育、民政、人社、市场监管等部门参与，联合公安、消防、城管和乡镇(街道)等开展拉网式排查的机制，并印发了《关于开展中小学生校外培训机构专项治理行动的通知》，要求各市对本辖区的校外培训机构进行全面摸底、登记造册;同时，制订印发方案，明确校外培训机构的设置标准，规范了校外培训机构的办学行为。

　　此外，我省面向社会及时公布校外培训机构的有关信息，探索“互联网+”教育监管新体制，构建事中事后监管体系，避免教育治理过程中的监管缺位和监管过度。

　　“在开展校外培训机构专项治理行动后，我感到一个更加公开透明、公平公正的办学环境形成了。”渭南市临渭区华清培训学校董事长魏晓玲说，“通过网络平台线上登记信息，实行每月‘黑白名单制’，让广大家长和学生能够及时了解学校，增加了家长学生选择学校的自主权，促进学校办学行为不断规范，引导学校创造更适合学生未来发展的教育教学环境。”

　　3 优化服务 营造良好环境

　　“我们学校能快速成长，离不开政府的扶持和服务。”任永敏告诉记者，“渭南市政府相关部门主管领导不定期到学校进行政策指导，规范民办学校的办学行为。这给了我们极大的便利。”

　　蒲城县芳草地学校是一所农村九年一贯制民办学校，主要生源是农村留守儿童。该校董事长景润奇告诉记者，在其发展过程中，市县教育部门经常指导他们充分发挥自身优势，为农村留守儿童提供入学便利和多样需求，为化解城区“大班额”问题提供资源支持。

　　“去年，我校教师参加继续教育培训62人次，国培校本研修与网络研修项目138个，通过国培、省培等各级各类培训，我校教师的业务水平有了很大提升。”蒲城县芳草地学校董事长景润奇说，民办学校中的教师享受到了和公办学校教师同等待遇。

　　据悉，为进一步鼓励社会资本进入教育领域，我省积极探索多元主体合作办学，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务，鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。

　　“政府通过购买服务的方式，为城区学生提供学位36个，在校学生全部享受公办学校待遇，不收取任何费用。”景润奇说，“市县每年组织开展‘放心上民校’活动，从学校招生、内部管理、优化办学环境等方面为我们提供了全方位服务和指导。”