信息量极大！委员们联组讨论，聊了5大主题

　　1月29日下午，省政协十二届二次会议举行专题(联组)讨论。

　　18个委员小组分为5个联组，委员们围绕推动高质量发展和供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环境保护、深化改革扩大开放、保障和改善民生等主题，进行了热烈的讨论。

第一联组讨论

　　主题：坚持推动高质量发展和供给侧结构性改革,

　　矢志追赶超越

迎着民营经济发展的春风再出发

　　“要实现经济稳中求进，就需要坚持新发展理念，推动高质量发展。”1月29日，省政协十二届二次会议进行联组讨论，由中共、经济、工商联、特邀四个界别委员组成的第一联组，针对“民营经济发展滞后”“营商环境仍需优化”“对外经贸合作”等话题，谈问题、提建议，畅所欲言，各抒己见。

贾申龙说——

　　“民营企业要实现高质量发展，就必须把创新摆在企业发展的首要位置上。”讨论一开始，省政协委员、陕西合容电器集体有限公司董事长贾申龙率先发言。

　　民营经济有个“56789”的说法，即非公有制经济税收贡献超过50%，国民生产总值、固定资产投资、对外直接投资均超过60%，高新技术企业占比超过70%，城镇就业超过80%，对新增就业贡献达到90%。“我省是‘56779’，可以看出陕西民营经济与全国平均水平还有差距。” 贾申龙说。

刘勇说——

　　“民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”省政协常委、省工商联副会长刘勇接过话筒;“我们聚焦三个经济，陕西具有很大优势，如何让优势落地，民营企业不能缺位。刘勇拿中欧班列开通举例，开通一年来，陕西进出口增长增速居全国第一。我们不仅要把欧洲国家的商品引进回来，更需要民营企业参与，把陕西的好产品输出去。”

党克勤说——

　　民营经济通过“一带一路”走出去，常年在法国工作的省政协委员、法国陕西联谊会会长党克勤具有绝对发言权。他建议，要开展以外向型经济为主导的对外经济贸易，建立中欧工业园区，对促进产业结构调整，引进先进技术，用高水平促进高质量发展至关重要。同时做好民间外交大使工作，广泛同华人华侨联系沟通，这将成为陕西经济发展一股不可忽视的重要力量。

　　党克勤委员的话，引起省政协委员、摩根史丹利亚洲有限公司高级执行董事赵玄的共鸣。作为一名在香港工作的委员，赵玄希望通过多年在金融投行和投资机构的经验，为陕西民营企业的海外上市和融资提供建议和帮助。

　　“如何支持陕西民营经济走出去?”“华人华侨回陕投资能否更便捷?”“西安什么时候能实行144小时过境免签?”……在联组发言中，付波、范军田、袁京连等多名省政协委员也提出他们关心的问题。这些问题的背后，代表着他们急切为陕西经济高质量发展和供给侧结构性改革的关注。这让现场听取委员发言的省委书记胡和平感慨道，委员们建议中肯，问题犀利，参政参到关键处，议政议到点子上。

　　对于政协委员的问题，在场领导有问必答。从降低企业税费、培训费用过高，到民营企业“轮岗补贴”怎么发放，再到营商环境改善，委员们发言也愈发积极。

陈高志说——

　　“营商环境的改善，对解决好民营经济发展问题意义重大。”省政协委员、省总商会副会长陈高志在优化营商环境方面建议，进一步推进“放管服”改革，破除民营企业发展障碍方面，建议政府职能部门要更加深入民营企业调研，可以派干部到民营企业挂职。他还建议，尽快建立民营企业大数据平台，把民营企业进行分类，便于管理和支持。

杨正国说——

　　“提升民营企业发展信心很重要。”住陕全国政协委员、省工商联副主席杨正国随即附和，优化营商环境的同时，对优秀的民营企业进行表彰，不仅体现了政府对民营企业的关爱，更是向社会传递尊重民营经济的信号。

　　找到差距、找到问题，找到今年工作的着力点。委员们的意见建议让政府相关部门负责人感到压力，也为下一步工作提出了解决方向。联组讨论结束后，委员们与相关负责同志的沟通还没有停止，高海军、尉竞飞、隽培军等委员仍就持续推进“放管服”改革、加快发展战略性新兴产业、推进先进制造业与生产性服务业深入融合进行着讨论……

　　各界导报记者 李鹏/文 杜静波/图

第二联组讨论

　　主题：继续打好精准脱贫攻坚战，

　　扎实推进乡村振兴战略

研究农村人脱贫问题 应走到田间地头看看

王春萍说——

　　“新农村规划过程中要注重地域特色，尊重文化差异，把农民生活、农村风情融合起来，真正让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。”

　　1月29日下午，围绕“继续打好精准脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴战略”联组讨论主题，省政协委员、西北工业大学MPA教育中心主任王春萍第一个发言。王春萍发言一结束，现场掌声雷动，为下面发言的委员们开了一个好头。

张力说——

　　省政协委员、西凤酒陕西西凤酒厂集团有限公司总裁张力先讲了一则扶贫故事。

　　2017年，西凤酒厂在佳县建设了西凤酒原粮种植基地，并签订了3万亩渗水地膜高粱供销协议。2018年10月，西凤酒高粱基地喜获丰收，有效带动2120户贫困户脱贫致富，6000多户农民增产增收。以榆林市佳县方塌镇谢家沟村为例，每家约种高粱30亩，按亩产600公斤计算，每户可增收近5万元。

　　在张力看来，这种以特色产业增产，经营主体增效，贫困群众增收为特色的“企业+农户”的订单式农业，实现了当地政府、农户和企业的互赢。张力建议，我省应加大推广“企业+农户”订单模式，政府从体制、措施上发力组织更多企业投入脱贫攻坚，相关部门还要形成合力推进支持，加大财政投入力度为贫困户提供种子、地膜、化肥等生产资料。

　　发言结束前，张力还不忘推介起西凤酒，“喝了西凤酒，喜事天天有，有钱没钱先喝六年……”，他希望佳县高粱能带动更多贫困户脱贫。

雷西萍说——

　　省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍为了作好今天的发言，还特意上京东网查了猕猴桃、苹果等特产的价格，经对比，雷西萍发现：15个礼盒包装的华盛顿蛇果，价格为189元，高出洛川苹果好几倍，新西兰产的奇异果12粒包装一盒139元，也比周至、眉县价格贵不少。

　　对此，雷西萍感慨，乡村振兴，产业是核心，陕西是农业大省，但我省在全国500强品牌中，没有一个农产品榜上有名。

　　“如今是强品牌、新农业时代，品牌就是号召力、影响力和竞争力。应加快推进现代特色农业建设，实施‘陕牌’塑造行动。”雷西萍建议，应加强落实《陕西省发挥品牌引领作用推动供需升级实施方案》，建立品牌培育基金，加大政府、金融扶持力度，着力提升企业产品的海外知名度，打造一批产业名区、名县、名城镇，实现由产业名牌向区域性品牌转变。

　　雷西萍认为，还应推进电子商务进农村，加快综合示范县建设，让现代农业插上“翅膀”，提升农业科技水平，用好我省高校、科研院所技术优势。

赵政阳说——

　　为了能在省级领导面前为脱贫攻坚精准呼吁，省政协委员、西北农林科技大学苹果研究中心主任赵政阳发言前还在修改发言稿。

　　为何如此心系贫困群众?赵政阳在随后的发言中给出了答案。他这样向与会人员介绍自己：“相比农业专家的称号，我更愿意把自己视为一名普通农民，因为我一年有200多天在乡下‘务农’，指导白水等地农业生产。”

　　赵政阳认为，“我有资格代表贫困群众发声，我知道农民朋友的需求，但如今一些城市人却在研究农村人的脱贫问题，他们应该走到田间地头看看，让专业的人干专业的事。”根据自己在农村生活实践中掌握的实际情况，赵政阳建议，应因地制宜选好脱贫致富产业，在选择脱贫产业时，既要考虑发展什么，还要考虑产品卖给谁。此外，应探索“产业托管”模式和“能人”帮扶“穷人”机制，政府负责组织协调和扶贫资金支持，由企业、合作社、经营大户等经营主体牵头，与贫困户结对子，以入股分红、就地打工等方式解决增收问题。

　　赵政阳同时建议，产业扶贫要和乡村振兴战略统筹结合，扶持贫困户的产业发展，不能以放缓本区域农业特色产业的整体发展为代价，区域优势产业发展好，贫困户选择产业才有方向，在当地打工也能脱贫。

赵敏娟说——

　　赵政阳身边的省政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长赵敏娟早已跃跃欲试。发言前，她还不忘打趣，“我和赵教授来自同一个单位，但是发言内容却不一样。”赵敏娟的幽默引得在场参会人员一阵欢笑……

　　什么内容?大家瞪大眼睛期待着。“乡村想振兴，生态宜居是关键，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，垃圾问题应格外重视。”原来，赵敏娟把关注点放在了农村生活垃圾处理问题上。赵敏娟在调研中发现，目前我省大部分农村生活垃圾不分类;垃圾收集处理并未实现全覆盖，垃圾乱倒现象较为常见;农村生活垃圾处理简单、不彻底。

　　“我省应建立农村垃圾分类投放、分类收集和分类运输机制，以减少垃圾填埋场压力，减少因混合填埋造成的各种隐患，实现垃圾资源化处理。”赵敏娟建议，还应创新农村生活垃圾管理，尽快制定我省农村垃圾治理的标准体系。听完赵敏娟发言后，在场委员频频点头。

　　各界导报记者 原登荣/文 李荣/图

第三联组讨论

　　主题：全方位加强生态环境保护，

　　全面构建绿色发展方式

生态环境保护 要‘水陆空’共同发力

　　1月29日的连组讨论第三联组上，委员们抢抓发言机会，围绕“全方位加强生态环境保护，全面构建绿色发展方式”主题，展开了触及“水陆空”、从宏观政策到微观举措的全方位建言献策。

　　在大会发言环节，数名发言人从秦岭保护、水污染、土壤污染、大气污染等方面直陈问题并提出意见建议。

张涛说——

　　“秦岭是长江和黄河流域的分水岭，连接南北生态经济带。因此，应以新时代全面构建绿色发展为机遇，以秦岭生态文明建设为抓手，与秦岭沿线省市携手，统筹谋划、协同推进，把秦岭打造成为践行绿色发展的中国样本。”会场第一个发言的省政协委员张涛说。他认为应统筹战略目标与当前任务、统筹重点区域和一般区域关系，同时坚持“金山银山就是绿水青山”理念，通过统筹做好生态环境和经济发展关系、严格主体功能区规划等，做好秦岭保护。

侯建忠说——

　　“首先，我想谈一下生态环境保护,特别是河流的水环流保护。”随后发言的省政协委员侯建忠这样做发言开场白。他在发言中连用三个“难”字，指出彻底解决水污染问题之难。他指出，目前水污染治理多存在治标不治本现象。即便有河长制,但多停留在制度上和纸面上,一定程度上存在空转,或者是挂名不挂帅 。“我认为，水环境保护必须保基流和截污源，双管齐下,以防‘按下葫芦起来瓢’。”

王学川说——

　　“民以食为天，食以土为本!”省政协委员王学川在发言中为土壤污染治理鼓与呼。他指出，陕西是重金属污染重点省份之一，全省10个市、县、区被纳入国家重金属重点区域，是全国重点区域最多的省份。“土壤重金属污染具有隐蔽性、滞后性、累积性，且污染‘后遗症’非常严重。”然后，他拿出了去年自己撰写的有关土壤污染防治提案，并公开了厅局回复，同时进一步建议有关部门重视并切实采取措施，继续支持土壤污染修复工作。

侯建忠说——

　　有关雾霾治理的声音也响彻会场。侯建忠在为水污染防治“诊断”完毕后，又把“透视镜”转向了大气污染防治。“陕西2017年单位GDP能耗为0.572吨标准煤/万元，是全国最低能耗的2.24倍，说明我们降低能耗有潜力的。今年省政府报告中提及的‘陕鼓’模式就是降低能耗的一个好办法。”发言最后，他为大气污染防治打气说：“只要人努力、天帮忙，就像北京APEC的蓝一样，我们西安的蓝天梦会一定能实现!”

　　在会议补充发言和讨论阶段，现场气氛进一步升温。

　　省政协委员韩玲从自己所从事的纺织行业出发，指出陕西省酒店、医院、餐饮等公用纺织品洗涤市场乱象众多，环境污染、浪费资源，还严重有损旅游城市形象。因此相关部门应采取措施规范治理。

高洁说——

　　随后列席会议的全国政协委员高洁接过话筒，列举范例：“我曾在浙江省了解到，当地政府注重服务企业、包联企业，会把环保标准‘送货上门’，让企业能够及时对标整改，如果实在‘不听劝告’才会关停。”她认为，陕西的政府部门也应该支持、服务、引领企业在环保升级上下功夫，不至于由于平时缺少支持服务，导致检查时企业被一次性关停。

　　此外，她建议对新增市场主体免税三年，让这些企业有更多的资本走向清洁、环保，多向服务、文化、高科技等绿色无烟行业迈进。

刘莉说——

　　省政协委员刘莉，同时也是西安高新国际学校国际部校长。“老师，我们已经把垃圾分好类了，为什么又被车子装一在一起拉走了?”学校中，刘莉曾听到过有外国小孩这样问道。她在一些发达国家了解到，那里的许多中小学都有完善的垃圾分类系统，运送和处理垃圾也是按照分类严格进行，不至于稀里糊涂“一锅端”。因此，建立科学、系统、切实可行的垃圾分类系统成了她的急切呼吁。

　　联组讨论从下午3点持续到了下午6点。三个小时内，委员们个个饱含激情，争相发言，让在座的每一名旁听者仿佛忘记了时间流逝。强化生态环保的一系列措施在这里逐渐“轮廓分明”、“面目清晰”。

　　各界导报记者 吴军礼/文 刘舒雁/图

第四联组讨论

　　主题：全面深化改革扩大开放,

　　加快建设内陆改革开放新高地

打造内陆地区改革开放新高地， 陕西从哪儿发力？”

　　随着2017年《陕西省“十三五”建设内陆改革开放新高地规划》逐年稳进实施，陕西在打造内陆地区改革开放新高地方面，究竟该从哪发力?1月29日下午，在联组讨论第四小组上，省政协委员们为此积极出谋划策、建言献策。

马福德说——

　　“如何发展好枢纽经济?若把西安打造成如香港般繁忙的国际航空枢纽城市，一定能拉动对外开放经济发展。”

　　省政协委员马福德在小组讨论上一边说着，一边用手在空中比划，“尤其是要加大‘一带一路’沿线城市国际航班的开通。”近年来，国家出台的《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴发展规划》等一系列支持西部大开发战略规划，提出打造开发开放战略新高地。特别是国家“一带一路”战略实施，我省作为“一带一路”战略的核心区，迎来了新的重大历史机遇。

　　马福德以欧洲最繁忙的机场之一——法兰克福为例解释着自己的观点，“人们选择在这里，不但是因为它点对点式直达的国际城市有100多个，更是因为它满足了人们丰富的购物、饮食、景点等旅游需求。”他建议，我省应将航空枢纽建设与自贸区建设结合起来，在陕西打造出内陆城市交通最繁忙的城市，从而活跃陕西对外开经济市场。

杨远说——

　　“商业的战场上有秘密也没有秘密。试想台资企业带着对陕西的热情来投资，如果营商环境不给力，周边省市就会抢走它们!”

　　省政协委员杨远直言，目前我省执行的优化营商环境政策与东南沿海省份还有很大差距，与四川、重庆对比也有不足，使部分台资企业在陕投资创业动力不足。“市场在哪里，我们营商政策的触角就应伸向哪里，商机在哪里，我们落地措施的着力点就放在哪里。”

　　杨远指出，陕西在开放理念上“保守有余、开放不足”。她建议，我省应充分发挥高等院校、科研院所优势，加大陕西与世界各地青年学生交流力度，为青年创造各种教育、实习、就业机会;充分利用高新技术开发区、产业园区企业资源密集的优势，建立支持和扶持创业就业服务平台，并给与创业基地建设、辅导服务、创业项目等方面的政策和资金扶持。

牛一兵说——

　　“原来台湾还有一个‘陕西村’，每次与委员们交流，总能学到新知识。”省委常委、宣传部部长牛一兵在讨论会现场感慨道。

　　看见委员们频频举手发言，他也不禁打开了话匣子。牛一兵讲道：“过去的一年，陕西大的难事多，难的大事多。”在他看来，许多政协委员的真知灼见，已经成为宣传文化思想工作的重要内容。

　　针对如何进一步打造内陆地区改革开放新高地，牛一兵认为宣传工作必不可少。他说：“作为宣传战线的一员，在打造内陆改革开放新高地方面，我们要加强与世界的文化、人文交流。让历史文化说陕西话，说世界话。”

　　各界导报 王惠玲/文 郝静/图

第五联组讨论

　　主题：加强保障和改善民生，

　　让人民有更多获得感、幸福感、安全感

民生，委员们总牵挂的事儿”

　　今年的政府工作报告，民生关切依旧贯穿始终。如何在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感?省政协十二届二次会议期间，委员们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，就教育、医疗卫生、农村人居环境、文化艺术等民生问题展开热议。

许建秦说——

　　“秦地无闲草，全国中药材资源重点普查品种中，我省占比77.7%。”委员许建秦先开始了发言。我省中医药文化资源丰富，但是发展速度相对迟缓。他通过大量调研发现，我省促进中医药发展的具体实施方案不完善，人力、财力投入相对不足，高层次人才短缺和人才结构不合理 ，中药材种植基地规模小。目前，影响人们生命健康的多为慢性病，但是中医“慢病-预防康复-健康养老”工程推进缓慢。许建秦认为，省委、省政府应从战略规划、机制改革、政策优化、资源重组、资金匹配、人才建设等方面尽心谋划，实施中医药人才队伍建设工程，打造“秦药”品牌，实施中医药产业链升级计划。

寿锡凌说——

　　说起医疗问题，引起了委员寿锡凌的共鸣，她提出了有关基层医疗改革和医联体建设的建议。寿锡凌说，医患比、护患比、床患比还存在失衡，医生护士累，床位紧张，这种局面亟待逐步改善。基层医疗机构配置优质医疗资源及其短缺，承担着全省70-80%的医疗任务，却只有总体卫生资源30%左右的配置，所承担的医疗任务和所享有的卫生资源及其不平衡。

　　此外，医联体、医共体帮扶力度不足，医院之间自发建立的医联体帮扶存在点卯式工作，因为医联体间没有责权利的关联。分级诊疗也落实不到位，社区医院没发挥很好的作用。老百姓看简单的病也要到大医院，造成大医院人满为患，使得有限的优质医疗资源得不到充分利用。建立高素质基层全科医生队伍、制定老百姓愿意接受的医联体帮扶措施、在医联体帮扶范围的划定上做出科学决策、推动企业、高校、区级等医院向社区医院转型、实现从社区医院逐步推送病人的分级诊疗尤为重要。

刘岭说——

　　“前段时间我们接到通知要做专科联盟，但是又搁置了。医联体还要做吗?”省卫健委副主任刘岭果断回答了寿锡凌的疑问：“还要做!”刘岭说，陕西医改工作一直位于全国第一方阵。寿锡凌委员提出的是基层问题，也是医改的核心。2019年，我省要继续由政府主导做分级诊疗和医联体工作。事实上，省上85%的医疗资金都投入到基层。“医改是复杂、漫长的。”刘岭坚定了寿锡凌的信心。

王晓虹说——

　　委员王晓虹是西交大一附院心血管内科教授，一直在基层工作的她心生感慨。“医保政策是好的，但是落实到具体问题上，老百姓还是很为难。”王晓虹说，他们接触的病人，有的手术前要先交3万元，病人家属得到处找人借钱。事实上，病人报销后只花费了7000元。省医疗保障局副局长雷耀堂回应，这个垫付门槛是医院要求的。雷耀堂表示，省医保局是新成立的机构，目前正在制定医疗救助办法。如何解决老百姓看病难、看病贵的问题，医保发挥着基础性的作用。

张温静说——

　　在持续深化医保支付方式改革、推进药品集中采购等工作的同时，教育事业也在优先发展中。2018年，我省学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所。委员张温静聚焦的是特殊教育。她说，每个人都有向往美好生活的愿望，心智障碍的孩子更需要关注。一个对7个城市关于融合教育现状与需求的调查结果显示，当前接收特殊儿童的学校，基本上都没有配备资源老师，所带班级中有特殊儿童的普通老师得到培训力度也极低。普通老师无法较好处理这些孩子出现的各种问题，融合教育质量很差。还有一部分特殊儿童根本不能正常入学。张温静建议，要尽快落实资源教师编制和配备，成立融合教育指导和执行中心，给特殊儿童在资源教室上必要的抽离式课程。

庄长兴说——

　　省委常委、省委政法委书记庄长兴听到特殊教育问题，让省教育厅副厅长马万清将该问题纳入今年省教育厅工作范围，并进行专门检查。委员苏三庆抛出了关于高校附属学校办学经费的问题。马万清说，基础教育的财政应归属为地方财政。陕西是教育大省，基础教育在西部也是名列前茅的。目前，我省有100个县区实现了义务教育基本均衡。三年来，全省教育投入832亿元，其中县区学校投入409亿元。仅2018年，西安就增加了义务教育学位6万个。马万清所说的这个数据令委员们感到吃惊。按照一个学校容纳2000人，也得新建30所学校。

张阿利说——

　　在兴办教育之余，委员张阿利强调文化自信的问题。“高品质文化服务，使人民群众更具获得感和幸福感。”张阿利说，在先后推出《岁岁年年柿柿红》《黄土高天》《柳青》《平凡的世界》等优秀剧目后，各类书画院、主题书画及摄影展示、音乐节等活动也精彩纷呈，这些高质量的、多元化的文化服务供给无疑增强了我省人民群众的文化获得感和幸福感。要增强文化自信，还应从宏观方面大力推进陕西形象的全面塑造和整体传播。宏观调控和资源整合、优化配置等问题。注重加大标志性、功能化文化艺术场馆建设的投入力度。“陕西是文化大省”的说法得到了委员们的认同。然而，我省没有一个综合性的、多功能的、能够充分展示陕西各种文化艺术全面成就，能够使得各类艺术家进行常态化直接交流，具有现代观赏性、展示性、综合性功能的地标性物理空间。张阿利说，这是几代文艺工作者们多年来的共同愿望。

杨霜林说——

　　“在陕北,我看到一排排徽式建筑白墙黑瓦马头墙，这并不可取。”委员杨霜林关注的是涉及文化和乡村振兴的特色小镇建设。杨霜林说，加强乡村振兴的核心，是让农民离土不离乡，享受当地的习俗和城里的公共设施。而不是把农村都千篇一律的设计成某一个现代化城市的郊区。杨霜林认为，小城镇和新农村的设计规划，是反复实地考察了解当地的风土人情、从当地的土壤里长出来的一个小村庄。

　　(陈雪 文\图)