委员会客厅|推动“双创”与产业升级融合发展

　　□记者 唐冰

　　2018年，对85后大学生创业者王炳科来说，是收获的一年，其中让他颇为得意的一项成绩是，在“新希望”杯第二届全国农村创业创新项目创意大赛总决赛上，他和团队设计研发的产品——“奶牛发情及疾病监测项圈”获得了二等奖。

　　“这真的要特别感谢杨凌示范区和创业工场一年多来给予我的帮助。”2016年，自主创业失败后的王炳科在详细咨询了相关扶持政策后，选择加入杨凌示范区创新创业大潮中。“现在证明，我的选择是正确的。”

　　一年多来，王炳科先后参与了杨凌示范区组织的多次创业培训，与创业大咖和农科教专家亲密接触，让他找到了创业中的问题所在。开始重新组建团队，重新制定管理制度……在他的努力下，新的团队逐渐成长起来，专利产品“奶牛发情及疾病监测项圈”也得到了很多养殖企业的认可。

　　王炳科的故事，是杨凌示范区支持创新创业发展的生动典型，同时也是我省近年来鼓励优秀人才创新创业、推动创新创业与产业升级融合发展的一个缩影。

　　杨少毅委员

　　“两手发力”助推成果落地

　　2014年9月夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强首次提出“大众创业、万众创新”，此后的几年时间里，创新创业不断提速，持续向更大范围、更高层次和更深程度推进。

　　2016年，省政府办公厅印发《陕西省支持众创空间服务实体经济转型升级实施方案》，推动“双创”工作与产业转型升级有效结合，优化提升创新创业资源配置效率，释放高层次人才创新创业活力，推动企业和高校院所改革创新。

　　“目前来看，不论是政策体系的建设和覆盖，还是文化氛围的形成和营造，都为‘双创’发展提供了强有力支持。”作为“双创”主体，同时也是陕西省创业指导专家，省政协委员、西安蒜泥科技有限公司总经理杨少毅对近年来我省“双创”环境变化感受深刻。在他看来，政策和文化的双驱动，让更多创业资源实现了聚集、整合。“例如在一个众创空间里，创业者不仅可以找到与自己意向相投的创业资源，还能发现许多在其他方面能够给予帮助的资源，由此形成的正反馈效应，也让这些创业资源更加优秀和成熟。”杨少毅说。

　　2018年9月，国务院发布实施《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。

　　《意见》指出，要通过打造“双创”升级版，进一步推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。同时还提出了科技成果转化应用能力显著增强、大中小企业创新创业价值链有机融合等六大目标。

　　“在近几年的发展中，‘双创’浪潮带来更多的是创业者聚集和创业资源的实现。‘双创’升级版的提出，意味着‘双创’主体必须做出适应市场的改变，围绕相关产业加速升级，与经济社会发展实现深度融合。”杨少毅说。

　　省科技厅数据显示，2017年，全省纳入统计的3200余家常驻企业和创业团队共拥有有效知识产权4500余项，其中发明专利约1000项。如何让这些资源落地开花，助推发展?杨少毅认为，这需要政府和市场作用“两手发力”。

　　“政府出台的一系列支持‘双创’的政策中，都不同程度提供了小额贷款、大学生创业贷款及相关风投引入等融资政策，但从实际来看，这个缺口还是很大。”杨少毅直言，正因为融资对于创业者有着至关重要的影响，创业者以及创业载体都希望在这方面的政策可以更加完善和稳健。他建议，要提高财税政策支持精准度，做好税费减免、融资担保等工作，确保已出台政策落地见效。同时要加强知识产权保护，加大执法力度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果。

　　从市场角度来说，杨少毅提出，最应该做好的只有一件事——对接。“不论是举办创业大赛，还是帮助创业主体对接媒体资源，最终实现方式都是企业的市场行为。政府在这其中，应该做好‘对接’工作，给创业主体创造更多资源和机会。”他说。

　　刘勇常委

　　优化结构促进转型升级

　　随着“双创”持续推进，一批又一批创新型企业如雨后春笋般涌现出来，无疑对传统企业提出了更高的发展要求。对这些企业而言，做成一家“百年老店”，就要有“重走”创业路的魄力。

　　“传统企业一定要进一步转换思想、‘拥抱双创’，新希望集团的做法就很值得学习。”省政协常委、西安建苑集团董事长刘勇去年参加学习培训时，听到了新希望集团董事长刘永好关于该公司“双创”时代转型发展的经验做法。

　　作为国内最早一批创业者，刘永好此前在接受媒体采访时表示，“双创”对传统企业而言是机遇也是挑战。

　　投资孵化50余家科技创业公司、通过创新创业大赛平台寻找100名创业合伙人……在刘勇看来，当前，我国的传统产业仍占到企业的大多数。在新格局下，他们都面临转型升级，也都有各自新的发展诉求。怎样才能发展好?新希望集团这种基于市场现状深思熟虑的做法，很值得借鉴。

　　如今，新希望集团牧场使用的奶牛动态监测设备正是王炳科公司的“奶牛发情及疾病监测项圈”。“就是在‘全国农村创业创新项目创意大赛’上，刘永好董事长了解到了我们的设备，并达成了合作意向。”王炳科说。

　　刘勇认为，陕西高校林立、科研院所众多，产生了很多优质的科研成果，这些都是有利于打造“双创”升级版的重要因素。“如何把这些资源留住，不再让他们成为‘过路人才’，是现在亟待解决的一个问题。”他建议，省上应进一步细化政策，依规按政策对优质资源“量身定制”扶持措施，用政策红利让这些“过路人才”变为“永久居民”。

　　对此，杨少毅也深表赞同。“科研工作者、高校学者以及很多有想法的大学生、有经验的人员更应该参与到‘双创’中，他们才是真正可以助力产业升级和创新发展的原动力。”杨少毅说，双创2.0时代，会吸引更多对产业有了解，同时又拥有产业资源、产业技术的相关人士加入进来，当这些要素与年轻的创业主体相遇，两者一定会碰撞出更大价值。

　　董立民委员

　　“双创”热潮推进乡村振兴

　　2017年10月，54岁的江贻海通过朋友介绍，从商洛市丹凤县来到了杨凌示范区职业农民创业创新园。

　　“以前在丹凤，我创办了香菇养殖合作社，但每年的收益算下来只够给大家发工资，现在来园区种植中药材，收入比以前高多了。”来到园区一年多时间，江贻海从孤身一人变为10余人团队“作战”，去年底，他又在园区扩大了100亩的中药材种植。

　　2018年11月15日召开的全国新农民新技术创业创新论坛上，农业农村部部长韩长赋介绍，目前全国返乡下乡创新创业人员达到740万人，82%的创新创业项目属于一二三产业融合领域。

　　来自省人社厅数字显示：截至2018年11月，我省农民工返乡创业人数累计达48.1万人，返乡人员创办企业或经济实体25.84万个，累计投资金额414.4亿元，安置当地农村劳动力转移就业147.48万人。

　　“从数据来看，我省返乡创业人数基本持平甚至略高于全国平均水平。”省政协委员、杨凌示范区管委会副主任董立民说，随着乡村振兴战略的实施推进，资金流、信息流、人才流等生产要素不断向乡村聚集，有效激发了农村“双创”活力，融合发展势头强劲，农村正成为创新创业的热土。

　　作为全国农业创新创业示范区和全省创业型城市，近年来，杨凌示范区面向大学生、职业农民、被征地农民、返乡人员等城乡劳动者，搭建起了大学生创业孵化基地、职业农民创业孵化基地、被征地农民创业孵化基地、返乡人员创业孵化基地等。

　　“在项目立项、技术支持、资金帮扶等方面，我们出台了‘套餐式’支持政策，目前已有200多名农民通过自主创业当上了‘老板’，并带动5100多人实现就业。”董立民介绍，在园区里，由5名职业农民按照市场化运营模式，投资建设的杨凌职业农民创业孵化基地，招引了贵州安顺、甘肃陇南等贫困地区的80多位农民来学习实训，而整个区内培育职业农民人数已达1029人，培训省内外农村实用人才45万人次。

　　董立民认为，在实施乡村振兴战略中，“双创”大有可为。“农民是关键，是主体，是内因。”他建议，要创新农业产业链组织形式和利益联接机制，鼓励农民以土地、劳动力等入股经营，通过发展订单农业、托管农业和“订单收购+分红”“保底收益+按股分红”等方式，把农民嵌入产业链，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。同时，要持续深化农业农村改革，着力破除制约农村创新创业的体制机制障碍和不利因素，加快推进农业适度规模经营和村集体经济发展，让乡村创新活力竞相迸发，创新力量充分涌流。