“时间银行”，互助养老新模式

　　原标题：“时间银行”，互助养老新模式

　　12月20日，“时间客”孟丽君(中)在养老基地过了一个她最开心的生日。

　　随着人口老龄化的加剧，养老压力逐渐加大，“时间银行”这种新型的互助养老模式日益受到关注，成为各个地方积极探索的养老模式。

　　所谓“时间银行”，是指志愿者为高龄、独居或者特别需要人群提供志愿服务，将提供志愿服务的时间进行储蓄，待自己年老需要帮助的时候，可以支取时间兑换服务的一种新型养老模式。

　　2018年上半年，民政部明确将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围，并争取在试点的基础上建立能够在全国推广的运行模式。目前，我省咸阳市已经开展了“时间银行”试点，并拟在2021年实现“时间银行”积分在全市的通存通兑。

　　咸阳市试点“时间银行”新模式

　　咸阳市一项统计数据显示：截至2018年年底， 60岁以上老年人已达86.08万人，占该市户籍人口的18.73%，高于全省1.27个百分点，预计未来5年，每年将以2—3个百分点的占比递增。

　　为缓解养老服务主体不足难题，推进养老服务体系建设，2019年12月，咸阳市出台居家和社区养老服务改革试点工作方案，在打造“互联网+养老”服务新模式里，正式就“5153N”试点经验和“时间银行”进行总结推广。

　　咸阳市“时间银行”的“时间客”，服务对象为重点空巢独居老年人、存有时间的60周岁以上老年人。重点空巢独居老年人，是指80周岁以上空巢独居老年人，或60—79周岁低保家庭中失能、半失能的空巢独居老年人。

　　在服务内容方面，养老服务“时间银行”与传统居家养老服务项目有所不同。一是非专业性，养老服务“时间银行”所提供的服务以非专业的居家养老服务项目为主，专业服务项目的提供需要志愿者有相关资质。二是互助性，养老服务“时间银行”是互助服务的重要方式，体系内是养老服务的流通，不与现金挂钩。三是统一性，养老服务“时间银行”由政府主办，并按照统一管理、统一标准、统一平台的要求对“时间银行”运行的全过程进行规范，而普通的居家养老服务则是由社会力量开办，在服务内容方面更加强调自主性和个性化。

　　秉承政府主导、社会参与的原则，咸阳市将搭建统一的“时间银行”运行机制，制定统一的服务标准体系，建立统一的“时间银行”信息管理平台，加强“时间银行”的制度设计，实现志愿者和服务对象注册、需求发布、服务过程、时间存入及转移、服务评价等严密、便捷管理;建立“时间银行”专项基金，由政府投入和社会捐赠，保证“时间银行”的公信力和可持续发展性;鼓励低龄存储时间，高龄兑换服务。

　　新模式初见成效

　　在国外，“时间银行”不是一个新事物。咸阳市今年出台的方案，就是借鉴国外和国内各地开展“时间银行”的经验做法，以及5年前陕西柴油机厂(国营408)在厂区试点过程中的经验教训。

　　早在2014年，咸阳市就开始尝试“时间银行”养老服务模式。当时陕西柴油机厂(国营408)厂区工会完全靠手工操作进行信息收集、事项登记、数据统计等工作。之后，各地又运用不同的方法探索了一些行之有效的养老模式，也为该市实施互助养老服务“时间银行”奠定了良好基础。

　　2018年初，咸阳市被工信部、民政部、卫生健康委授予“全国智慧健康养老示范基地”称号。2019年8月，民政部、财政部下发通知，确定咸阳市为全国第四批居家和社区养老服务试点城市。针对人口快速老龄化的严峻挑战，咸阳市以居家社区养老为方向，以互联网、大数据、物联网等现代技术为依托，探索出了“政府+企业”建平台、“公益+市场”强运营、“线下+线上”优服务为主要内容的“时间银行”新时代智慧互助养老新模式。

　　为促进“时间银行”发展，咸阳市有针对性地成立了16个社团组织及老年大学，不定期举办各类活动、比赛及集体生日会，丰富老年人的生活。截至目前，该平台注册“时间客”1.2万人，完成服务3.6万单次，累计22万小时。

　　以“时间银行”为纽带，通过老人间的互助和跨越时空限制的自我帮助实现“今天存储闲暇”和“明天收获急需”相结合;通过“时间银行”和时间积分的结算服务实现线上提交订单和线下享受服务相结合;通过大数据手段对公益服务进行监管和有针对性的“滴灌”，实现公益服务与市场机制相结合。到2021年，全市范围内有望实现“时间客”志愿服务时间的存入和兑换。

　　互助养老新模式尚需完善

　　尽管“时间银行”试点已开展，国内也都进行了很多实践，但目前仍处于各自探索阶段，没有统一、明确、能够普遍适用的行动方案。而且，在“时间银行”的实际施行过程中也暴露出一些问题，如志愿者数量不够、对年轻人吸引力不足、有些试点服务方式单一、服务标准不完善等。为更好地发挥作用，相关“时间银行”试点也在不断完善。

　　咸阳市“时间银行”将以前完全靠手工操作的信息收集、事项登记、数据统计等工作，升级为在“网上银行”操作，市民直接拨打12345或者通过微信公众号获取或者提供服务。同时，将志愿者的所有服务都通过积分形式存在“时间银行”，这些积分可以攒存、交换、转让、兑现。借助积分，活力老人或“时间客”的劳动得到了更大程度的尊重与认可。

　　省民政厅养老服务处副调研员拜关胜认为，“时间银行”是促进养老服务发展的一种新兴方法和手段，各地都在积极探索和实践。“时间银行”的核心是存储和兑换服务，重点在于为老服务。在发展中要加强政策创制，规范管理，防止出现“名不符实”的现象。

　　他建议，首先要发挥“时间银行”储存服务和通存通兑功能，让全社会的人都参与到为老服务的公益活动中。组织倡导各界人士利用业余时间，走进养老院，走进社区，走进居家，走进需要服务的老人家里，为老人们开展以助餐、助浴、助洁、助医、助急为主的多样化服务，有条件的地区可组织学生为老人献爱心做服务，并将服务种类和服务时间以积分的方式记录下来，形成人人做公益、人人为老服务、人人献爱心的良好社会氛围。

　　其次，构建熟人社区、引导邻里互助、实现项目互通，扩大社会化效益，从而有助于“时间银行”的观念传递，便于“时间银行”的持续发展。

　　最后，要充分发挥互联网科技信息技术优势，把大数据、云计算、区块链技术应用到“时间银行”当中，提高工作的科学性、统计的准确率，把养老服务“时间银行”打造成真正的人人可以存储兑换服务的银行。