镇安县委书记李波：脱贫摘帽以后怎么干？

　　李波(右)与周启学沟通政策性补贴的落实情况。陕西日报记者 郭诗梦摄

　　陕西日报记者 屈荔鹏 郭诗梦

　　2019年5月7日，对镇安县的干部群众来说，是值得纪念和自豪的日子——这一天，省政府发布公告，宣布镇安县退出贫困县序列。镇安县成为全省深度贫困县中唯一在2018年脱贫摘帽的县。

　　5年来，镇安县累计脱贫2.5万户7.69万人，贫困发生率由32.2%降至0.89%。

　　“脱贫不是终点，而是新的起点!摘帽以后怎么干?”面对新形势，商洛市委常委、镇安县委书记李波说，“我们及时将工作重心由精准帮扶、脱贫退出，转移到精准巩固、全面提升，在激励干部不松懈，确保脱贫群众不返贫，全面抓好集体经济运营，补齐短板改善农村面貌等方面探索出了新路径，为做好脱贫攻坚‘后半篇’文章筑牢了根基。”

　　巩固再提升 “两防”是关键

　　10月22日，镇安下起了雨，寒气袭人。8时，李波按时到达县委办公楼前。这一天他要前往云盖寺镇西华村就中央和省上反馈问题整改、严防“六类重点人群”致贫返贫、村集体经济发展等工作开展调研。

　　经过近1个小时的盘山路，车子到达西华村村委会门口。停下车，李波径直走进会议室，拿起桌子上准备好的各类台账仔细翻阅起来，并不时发问：“问题核查是否逐条研判、逐项对标?整改措施是否到位?会议记录有没有简单应付?”一连串的提问，让在场的干部心里捏了一把汗。

　　“每次李书记来镇上调研，大家都‘胆战心惊’。但他指出的问题和提出的方法让我们在工作中少走了很多弯路。大家都盼着他多来几次呢!”云盖寺镇党委书记蒋维杰笑着说。

　　脱贫摘帽后，如何做好防返贫、防新增这“两防”工作，成为李波思考最多的问题。经过反复深入镇村调研摸底，镇安在深化“户分三类、精准帮扶”工作机制的基础上，细化创新实施“六类重点人群、精准巩固提升”工作机制，将易返贫、易新增的6类重点人群分为大病残疾户、独居老人户、“两头跑”搬迁户、收入下降户、边缘户和2014年、2015年脱贫户，并逐户制定巩固措施，做到一户一法、因人施策。

　　西华村4组村民周启学家中有5口人，其中3人身有残疾。靠着享受低保和残疾人两项补贴，全家人均年收入达到5800元。2018年，周启学自愿申请退出贫困户。

　　“最近怎么样啊?家里还缺什么?还有哪些困难需要我们解决?……”在周启学家，李波仔细询问。

　　在了解周启学家的实际情况和相关政策补贴落实情况后，李波叮嘱村干部：“像这样的家庭，主要依靠补助脱贫。我们要用足用活保障政策，让他们享受到应有的补助，防止返贫。”

　　实行“双委制” “两业”有保障

　　一间间厂房宽敞明亮，一株株菌菇长势喜人。10月22日11时左右，李波来到西华村锄禾农业科技有限公司的食用菌基地考察。

　　“基地总投资680万元，其中西华村村集体入股70万元，共建成大棚27座。自今年3月菌菇投产以来，公司已销售成品菇2200余箱，销售额26万余元。预计2019年产值可达320万元，实现村集体分红12万元。”该公司负责人蒋维华说。

　　锄禾农业科技有限公司的快速发展，得益于镇安县在农村集体经济运行管理中探索推行的“双委制”：一方面，将所有村的互助资金委托给县农商行规范管理;另一方面，除了村上有能力管理运营的集体经济项目，将其余村集体经济经营项目委托给龙头企业或第三方运营管理。

　　李波告诉记者：“‘双委制’的推行，有效解决了村集体经济发展人才缺乏、管理不善、经营困难、互助资金管理不规范等问题。”

　　产业形成规模，就业也有了保障。“投产后，基地为55户贫困户提供了就业岗位。”蒋维华说，“在这里务工的贫困户月平均收入2000多元，还包吃包住。”

　　“群众稳定持续增收是脱贫致富的重要保障。我们坚持一手抓产业发展，以产业带动就业;一手抓就业扶贫，确保脱贫群众稳定增收。只有突出抓好‘两业’，才能不断巩固提升脱贫成果。”李波说。

　　截至目前，镇安县已组建村产业发展公司150家，累计筹措信贷资金7500万元，投入财政资金1.68亿元，进行自主经营或联合经营，全面消除了集体经济“空壳”村。全县实现贫困劳动力转移就业2.3万人，扶贫基地(工厂)吸纳就业830余人。

　　痛点变亮点 环境大改善

　　在脱贫攻坚中，各级部门、单位加大投入，推动镇安建设了一大批农村公共基础设施，极大地改善了群众生产生活条件。但因条块分割多头管、权属不清无法管、无人无钱不能管等问题，部分公共基础设施处于损毁和闲置状态。

　　“建好、管好农村公共基础设施是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要支撑和基础保障。”李波说，如果不解决这一难点、痛点问题，脱贫攻坚取得的成果便会削弱，更何谈乡村振兴。

　　为破解这一难题，镇安多方筹措管理资金，全面落实管护工作。今年8月，镇安创立的农村公共基础设施“353”管理机制正式实施，重点围绕有人管、有钱管、有机制管“三大目标”，紧扣明确范围、明确权属、明确标准、明确资金、明确责任“五个明确”，通过专业管护、市场管护、自主管护“三种途径”，形成建得好、管得好、用得好的良好局面，确保农村公共基础设施发挥长效作用。

　　目前，镇安已筹措管理资金2600万元，成立镇管理所15个、村管理站150个，选聘管理人员1487人，确定管理岗负责人740人，推动全县农村公共基础设施管理全面步入规范化、制度化轨道。