既“建言”又“出招”民主监督解难题 ——西安市政协履职实践与成效之三

　　□佟庆利 王飞 曹飞燕

　　说真话、建诤言，与时代发展“合辙”，与党政工作和人民需求“合拍”。西安市政协积极发挥民主监督职能，在协助党委、政府做好体察民情、反映民意、增进理解、扩大共识等方面积极作为，努力做到敢监督、真监督、善监督，为构建社会主义和谐社会贡献了政协智慧和力量。

　　制止挖掘热水井保护大雁塔

　　古朴、庄严、雄伟的大雁塔是古都西安的标志和象征。可是，这座历经千年的古塔在上世纪八九十年代一直不断下沉和倾斜。“就在大雁塔倾斜、下沉日益加剧的严峻情况下，1993年4月，长安旅游开发公司在距大雁塔较近的蔷薇园内动工挖掘热水井，欲采地热水开展旅游度假服务。这势必加剧大雁塔的下沉和倾斜。”市政协原文教卫、社会民族宗教委员会办公室副主任李梅回忆说。

　　西安市政协立即组织委员对此进行调研、视察和论证。1993年8月,市政协向市政府提交了《关于大雁塔东北蔷薇园内热水问题的建议案》，建议政府采取措施，保护大雁塔，停止和封闭热水井。同年10月,又以市政协党组名义向市委报告热水井问题。报告详细阐述了大雁塔下沉倾斜情况、打井及可能造成的后果影响、各界反映及国家文物局的意见等情况，建议市委、市政府及早决策。随后，西安市政府采纳了市政协的建议，立即封闭了热水井。

　　“11月下旬，我们又组织部分委员到现场察看，当证实长安旅游开发公司确实把热水井已经封闭时，我们每个人都露出了欣慰的笑容。”李梅说，政协民主监督发挥了作用，在国内外引起强烈反响，政府的果断决策缓解了大雁塔下沉和倾斜问题，使大雁塔这一国家级文物得到有效保护。

　　敢于动真碰硬监督领导干部分新房交旧房

　　1994年，西安市在解决市级机关干部职工住房困难的同时，给103名局以上领导干部也分配了新房。分配住房时明确规定，“凡分到新房者必须交出原住旧房”，并与搬迁户逐个签订了协议。但是此项工作在实施中却遇到阻碍，由于患病、外出、装修，产权归属不明确，子女上学有困难，要把旧房留给子女等情况，旧房收缴工作进展缓慢。截至1995年3月，只有少数人交出了旧房，群众对此意见很大。

　　根据各界人士和政协委员的意见，西安市政协研究后向市委、市政府提出建议，认为做好这次分新房交旧房的工作是具体贯彻党中央关于党政干部廉洁自律的规定和市委要求的实际行动，是加强党风廉政建设，维护党和政府在群众中的威信，促进社会稳定的大事。为此建议对分到新房的103名局以上领导干部的交旧房工作进行民主监督，以推动整个分房工作。在建议得到市委、市政府的肯定后，市政协召开主席会议对此进行具体安排部署。经过3个多月细致的工作，截至当年7月底，除3户因确有特殊原因外，其余干部全部如期履约交出旧房。西安市政协的工作引起了时任陕西省委书记安启元的重视，在《送阅件》上批示：“实施监督亦是办实事，西安市政协监督作用发挥得好，我们各级党政机关都要自觉地接受来自各方面的监督。”得知此事，全国政协也派出调研组，先后两次专程到西安，调研总结西安市政协加强民主监督的经验。

　　监督公路两侧三化整治 确保问题不反弹

　　2017年，西安全面启动针对境内高速公路和铁路沿线的“洁化、绿化、美化”专项整治行动。这无疑将对改善西安城市面貌、提升宜居环境有着重大意义。但是在实际实施过程中，由于属地管理以及问题点位摸排不到位等问题，整个整治行动进度却并不尽如人意。

　　“当时，市委就把高速公路两侧‘三化’工作专项监督任务交给了市政协。市政协主席会议立刻进行研究部署，组成专项视察组，对全市高速公路两侧‘三化’情况进行了为期两个月的全覆盖实地视察。”西安市政协人口资源环境委员会办公室主任赵勇翔介绍。

　　在此次专项视察中，市政协还创新性地会同省政协相关专委会、属地区县政协三级联动开展视察。最终归纳出五大类主要问题，涉及点位750处。随后，各属地区县、开发区政府部门，依据市政协督导调研报告内容，陆续开展了相应的治理工作。

　　2018年，西安市政协又组织了一次专项监督视察，还是由主席会议专题研究部署，副主席分别带队，政协委员广泛参与。监督视察的内容，就是查看属地区县、开发区整改落实情况。此次“回头望”，市政协又发现新增问题点位114处，并有针对性地向市政府提出了关于彻底治理和建立长效机制的三条建议。经过连续两年的不懈努力，到2018年底，西安市高速公路两侧“三化”工作中的800多处问题点位中，已整治或初步整治的问题点位达到了总数的99.5%，取得了显著的阶段性成果。