切实担当起新时代人民政协新使命新任务 ——全省政协工作经验交流会发言摘编之三

改进调研方式提高调研质量 　■富平县政协主席金爱莲

　　近年来，富平县政协把改进调查研究、提高建言质量作为履职尽责的关键环节，通过科学合理选题、创新方式方法、拓展深度广度等途径，努力提高调研工作质量和水平。

一、“三个聚焦”选准调研课题

　　一是聚焦中心工作选题，做到与党政发展思路同向。紧扣党中央决策部署，聚焦县委、县政府重点工作，围绕脱贫攻坚、生态环境保护、富阎一体化发展等事关县域经济社会发展的重点课题，持续发力，建言献策。二是聚焦社会关注热点选题，做到与群众期盼契合。紧紧围绕社会关注、群众期盼的热点难点问题，先后选择了学前教育、城区集中供热、老旧小区物业管理等课题，深入开展调查研究，用好“绣花功”。三是聚焦政协所能选题，做到与政协履职相匹配。严格程序，选择符合政协履职实际，能够做、做得好、切口小的课题进行调研协商，有效推动了县妇女儿童医院和人民路南延工程建设。

二、“三个精心”提高调研质量

　　一是精心准备调研。制定调研方案，要求相关单位做好情况通报，参与人员提前熟悉情况，增强调研工作的针对性;强化学习培训，邀请专家和业务骨干培训授课，掌握相关政策和业务知识，丰富调研人员的知识储备;组织委员考察学习外地工作经验，提高议政建言质量。二是精心抽调力量。根据调研课题，选择直接从事、关注这项工作的委员参与调研，让内行人说话发声。就富平柿子、奶山羊等产业，委员们提出的科学制定发展意见和长远规划、加大宣传推介、重视品牌建设、培育龙头企业等建议，被县委、县政府出台的相关产业发展意见、决定吸纳。三是精心组织调研。丰富调研形式，采取个别走访、问卷调查、实地察看、座谈研讨等方式，坚持深入基层、深入一线，做足实地调研功课。创新组织模式，与民主党派、工商联开展联合调研;在脱贫攻坚等调研中，随机抽取镇(办)贫困村、贫困户，开展实地入户“解剖式”调研;不打招呼、不搞陪同，深入老旧小区、高层电梯、楼房屋顶、城乡接合部等地，实地暗访调研，促进四城联创工作开展。

三、“三项机制”促进成果转化

　　一是快速报送机制。调研结束后，尽快形成主题突出、事实清楚、建议到位、文字精炼的调研报告，报送县委、县政府主要领导审阅批示。三年来，共报送高质量的调研报告、建议案40余份。二是信息沟通机制。建立良好的对口关系，对调研成果领导批示、部门受理、吸收采纳等关键环节，及时跟踪，互通情况，掌握办理进度。三是问效督办机制。对党政批转的调研报告，主动配合有关部门抓好落实。加快进展缓慢和停工项目建设进度、重点项目建设情况、村级集体经济发展情况等调研视察报告，相继被有关部门采纳，促进了相关工作改进，提升了政协工作的影响力。

创新提案工作机制提升提案工作水平

　　近年来，子长县政协坚持以提升提案质量为抓手，以创新提案工作机制为突破，努力在提案的“提、立、办、评、奖”五个环节上想办法、出实招，有效提升了提案工作的科学化水平。

一是强化组织培训，确保“提”得好

　　每年两会前，坚持认真开展提案工作专题培训，引导广大委员知上情、明政情、察民情，努力提出接地气、有温度、有价值的个人提案。同时，通过主席会议研究把方向、常委会议讨论选课题、委员分组抓培训、专委会牵头领任务，多措并举，精心做好集体提案的组织发动工作，力争形成一批凸显界别特色、代表行业声音的精品提案。比如，经济界委员联名提交的《关于加大对中小企业政策扶持力度的建议》，引起党委政府的高度重视，助推了相关问题的解决。

二是严格审查把关，确保“立”得住

　　全会期间，先由提案委对收到的提案进行初审，拿出初步立案意向。然后邀请县委、县政府相关领导和各委员小组组长进行协商会审，确定最终立案名单。通过初审机制和协商会审机制的有机结合，促使提案审查更加科学，立案更加严谨，有效杜绝了“关系案、人情案、凑数案”，提案实现了从数量型向质量型的转变。

三是创新督办机制，确保“办”得顺

　　对于一般性提案，采取分管主席负责、专委会对口联系、提案委全程跟踪服务的方式予以督办;对于主席会议研究确定的重点提案，探索推行党委政府领导领办、政协领导督办、专委会对口协办、委员带案视察“四位一体”的督办机制，并将提案督办贯穿于民主协商、专题监督、调研视察的过程当中，努力把政协的“话语权”转化为推动提案办理的“催化剂”。如加强山地苹果产业化建设和加快煤炭资源整合利用两件提案的办理，有力推动了相关工作的改进和落实。

四是实行考核评议，确保“评”得实

　　去年，报经县委常委会同意，首次将政协提案办理工作纳入全县目标责任考核体系，有效解决了提案办理走过场、重答复、轻落实的问题。探索建立提案办理民主评议制度，年底商请县政府召开提案办理评议会，要求承办单位逐件通报办理情况，让委员和群众代表现场打分，并将评议结果反馈县委考评办参考，实现了提案办复率和委员满意度的“双提升”。

五是做好评优表彰，确保“奖”得优

　　结合提案办理目标责任考核和民主评议结果，客观公正地评选出上年度优秀提案、提案承办先进单位和提案督办先进个人，在全会上予以通报表彰，并在新闻媒体上大力宣传报道，有效调动了各方面做好提案工作的积极性、主动性和创造性。

打造文史精品讲好神木故事

一、以忠诚履职的“政治意识”为时代画像

　　一是坚持“一条主线”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的建设为引领，以讲好神木故事为主线，以提升神木文化软实力为己任，始终把文史工作摆在政协工作的突出位置，做到文史工作与党政工作合拍、与时代发展同步。二是坚持“一张蓝图”。制定了五年文史资料征集出版规划，拟征集出版30辑约600万字，按照“征集一批，整理一批，研究一批，编辑一批，出版一批”的原则，画好蓝图，挂图作战。三是坚持“一线征集”。走访本土文史专家、老干部、社会名流、民间人士;赴各级档案馆查阅资料、收集文献;深入田间地头，考察考证、调查调研。采撷泥土芬芳，呼吸人文气息，感受历史脉搏，接受灵魂渲染，以踏实之心锤炼厚实之功，以传世之心打造传世之作。近年来，共收集图片1000多张，整理文献资料100多万字。

二、以精益求精的“工匠精神”为时代立传

　　一是专人专为。充分发挥委员主体作用和专委会基础性作用，聘请20余名政治可靠、阅历丰富、文史功底扎实的文史专员，因人选题、按事定人，借智借力，形成工作合力。二是精雕细琢。对征集的史料去伪存真、去粗取精，坚持思想性、史料性、可读性的统一，精彩内容和社会效益的统一，画好文史工作“工笔画”，努力做到思想精深、艺术精湛、制作精良。近年来，成功推出了《青青山上松：神木重要人物辑略》《神木历代诗词精选集》等多部有质量、接地气、可读性强的文史作品。三是注重创新。加强与媒体合作，以全文连载、有声广播、拍摄纪录片等形式，转化文史成果，使其传得开、留得下;在《神木政协》杂志开辟专栏，侧重地方文史发表，力争做到“辅史学之证，补档案之缺，匡史书之误”。

三、以不忘初心的“使命担当”为时代明德

　　一是激活红色基因，讲好“革命人”的故事。神木市委高度重视政协文史工作，决定由市政协负责红色遗址保护工作，先后征编出版《中共党史人物传里的神木骄子》《红色神府大事记》《神木红色人物系列传记》等文史资料，同时负责建设神府革命纪念馆、修复红色人物故居、打造红色小镇，挖掘红色文化，传承红色基因，讲好红色故事。二是挖掘本土文化，讲好“知名人”的故事。整理编写《民国神木四大文化名人》《蔡雪村研究》《韩寿萱文存》《神木作家自画像》等本土文化名人史料，厚植本土文化，坚定文化自信。三是聚焦百姓生活，讲好“身边人”的故事。征编出版《神木非遗传承人口述史》《沧桑——神木百岁老人的故事》《那些年，那些事，那些人》《神木老照片》等身边好人的故事书籍，生动记录百姓生活，真实反应时代变迁，凝聚共识、汇聚力量。

强化委员履职考核提高委员履职水平

　　政协委员是政协工作的主体，委员作用的发挥直接关系到政协履职的成效。宁强县政协采取建章立制、搭建载体、督导考核、有序退出等方式，加强政协委员的日常管理，促进委员认真履职，充分发挥委员主体作用，推动政协工作提质增效。

一、出台规章制度，委员考核管理有据可依

　　根据基层政协委员工作实际，制定出台《委员管理办法》《委员履职考核办法》《委员履职信息公开办法》等，通过制度约束，强化委员管理和履职考核，使委员管理、考核有据可依、有章可循。

二、组建学习联络组，搭建委员履职有效载体

　　在全县组建政协镇办学习联络组18个、县直学习联络组6个，全体委员分别纳入各学习联络组。在县政协全体会议闭会期间，由学习联络组组织委员开展履职活动，并由县政协主席、副主席、秘书长和各工作机构分别包抓联系，每季度至少走访一次学习联络组，指导各学习联络组结合自身特点，组织委员开展形式多样的履职活动。采取报账方式，每年拨付各学习联络组工作经费3000至5000元，为各学习联络组开展活动提供了经费保障。邀请学习联络组组长和政协委员列席县政协常委会议等有关会议，帮助委员知情明政，促进委员履职尽责。

三、建立“四个一”履职机制，充分发挥委员主体作用

　　在工作实践中，积极探索创新履职方式方法，建立了政协学习联络组和委员“四个一”履职工作机制，即：学习联络组一年一次调研，一年一次视察，一季度开展一次委员活动，一季度反映一条社情民意信息;县政协委员一年至少提出一件提案，参加一次调研或视察，反映一条社情民意信息，开展一次扶贫帮困活动。“四个一”履职机制建立以来，各学习联络组认真制定年度工作计划，积极组织委员开展履职活动，进一步激发了委员的履职活力，促进了政协履职的规范化、常态化，发挥了委员的主体作用。

四、强化考核运用，倒逼委员积极履职

　　按照委员履职考核办法，采取委员每半年填报一次履职情况登记表和考核组年终到各学习联络组进行实地考核的方式，对委员参加政协会议、协商议政、视察调研、学习培训和提写提案、反映社情民意信息等履职活动进行量化考核，根据考核结果评定委员考核等次。建立委员履职档案，将委员履职情况在县政协网站和机关宣传栏进行公示。在委员履职考核结果运用中引入鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，对考核优秀的政协委员予以表彰奖励或提名担任下一届政协委员;对考核不称职的委员，区别不同情况进行诫勉谈话或劝其辞职或撤销职务。截至目前，本届政协共表彰优秀委员33人次，诫勉谈话不称职委员9人次，劝辞委员2人。

精心组织大会发言打造政协议政品牌

　　近年来，紫阳县政协每年将全委会大会发言安排在开幕式上，抓住全体县级领导和部门参加会议的有利时机，扩大大会发言效果，推进了一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。

一、紧扣“三类问题”，选好大会发言题目

　　一是重大问题。立足县委、县政府中心工作，围绕三大攻坚战等重大决策部署和重点工作任务落实，找准切入点，以小见大，精选课题。二是民生问题。立足人民群众反映强烈的医疗、教育、就业、环保等问题，主动顺应人民期待，确定大会发言题目。如《关于城区摩托车管理的现状与对策》大会发言后，促使有关部门联动，彻底根除摩托车乱停乱放顽疾。三是前瞻性问题。立足县委、县政府需要解决而一时没有精力去解决的问题，提出切实可行的解决方案，进一步推动工作开展。

二、把握“三个关键”，提升大会发言质量

　　一是把好政审关。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极引导委员从讲政治的高度，牢牢把握人民政协的性质定位撰写发言材料，努力在改革发展稳定中找准坐标，主动发声、正确发声、有效发声。二是把好调研关。注重发挥界别优势和委员的主体作用，选择对某一领域有特长的委员和专家及部门业务骨干组成“三位一体”的调研队伍，采取走下去和走出去相结合的办法开展联合调研，做到优势互补。注重广泛听取基层一线干部群众意见，使大会发言材料有理有据、具体可行。三是把好撰写关。首先是坚持“三不”原则，一针见血指出问题，即不说套话假话、不泛泛空谈、不歌功颂德;其次是开门见山提出建议，一语中的出实招、硬招、关键一招，做到与时代合拍、与实际合拍、与群众意愿合拍，最终实现与党政领导决策合拍;最后是耐心细致会审完善，通过界别协商、专委会初审、主席会议终审等环节，对大会发言材料反复修改完善，准确把握方向，提高发言材料质量。

三、抓好“三个环节”，转化大会发言成果

　　一是抓好点评回应环节。委员发言结束后，由县长或常务副县长对发言内容、发言效果、转化运用进行点评回应，进一步提升委员参政议政的积极性。二是抓好成果转化环节。对涉及多个部门工作的发言材料，直接转化为重点提案，定期进行督办落实;对事关改革发展稳定苗头性问题的发言材料，转化为社情民意信息，直报县委、县政府领导作决策参考;对一些比较重要的问题，列入政协当年视察调研内容，作更进一步的调查研究后，向县委、县政府报送视察调研报告。三是抓好跟踪督办环节。对转化为提案和社情民意信息的大会发言成果，采取与县委办、县政府办督查室联合督办的形式，确保有关意见建议落到实处;对大会发言中反映的广大群众特别关注的问题，通过县电视台《提案回声》专栏，及时报道办理过程和办理结果，促进有关方面及时有效解决问题，获得了良好的社会反响。

凝聚共识献良策建言资政促发展

　　丹凤县政协坚持把“党委出题、政协调研、政府采纳、部门落实”作为政协履职的重要模式，自觉在党委重视、政府关注、群众期盼等重点工作上积极建言资政，切实做到“四个围绕”，始终保持与党委政府同向同行、同心同力、同频共振。

一、围绕政治协商凝共识聚合力

　　以“三个始终”为重点，积极落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把党的领导贯彻到政协工作的全过程和各方面，围绕县委工作大局，在宏观决策上搞好协商、在重大步骤上搞好协同、在具体工作上搞好协调。始终把助发展、谋福祉作为行动基础，将党委政府的重大决策部署落实到政协的具体工作中，转化为委员和社会各界广泛共识的行动自觉上，提高政协履职效能。始终把发挥委员作用作为重要形式，通过重点协商、专题协商、界别协商、对口协商和面对面协商等形式，为委员汇聚智慧出谋划策提供平台。

二、围绕参政议政建真言献良策

　　以“三个坚持”为抓手，提升服务效能。坚持以党委政府工作为中心，认真履行职能、集中调研视察、积极建言献策，促进经济社会持续健康发展。坚持以提质增效为导向，实施“一个中心、三个平台、四大活动”(即成立委员建言献策服务中心，建立公众号、服务热线、社情民意直通车，开展委员大走访、双走进、面对面协商、主动联系服务)的具体措施，畅通建言资政渠道。坚持以委员履职为重心，开展专题调研视察，让履职活动符合中心大局的需要、契合重点工作的开展、体现人民大众的心声，在提升建言资政质量中体现政协价值。

三、围绕民主监督提质量强落实

　　以“三个紧扣”为依托，发挥民主监督优势。紧扣“划块归行、点面结合”的方法，在重大项目建设中实行全程性监督、在脱贫攻坚等工作上进行过程性监督、在民生工程上开展“面对面”协商式监督，丰富形式、强化效果。紧扣带案视察、重点提案调研，通过面对面“直通车”(即政协与政府、提案委员与承办单位、承办单位与群众媒体、政协委员与政府部门)活动的开展，提高提案工作水平。紧扣热点、难点问题，采取实地与问卷相结合的办法，突出“亮证监督”和社情民意监督，落实工作责任。

四、围绕委员主体强担当树形象

　　以“三个结合”为目标，充分调动委员履职积极性。制度管理与关心关爱相结合，修订完善《机关工作制度》《委员履职管理和考核办法》，采取主席会议成员联系政协组、委办联系界别、干部联系委员的办法，密切政协组、委员与政协机关的联系。责任落实与价值体现相结合，在委员中推行“六个一”的履职标准，落实常委述职制度，建立履职档案，落实委员责任，体现委员价值。组织引领与自主作为相结合，在组织委员开展履职活动的同时，鼓励号召开展扶贫济困、关爱弱势群体活动，强化了委员新担当新作为，凝聚了社会正能量。