政协陕西省十一届五次会议第二次全体会议举行 15位委员围绕践行"五个扎实"发言

　　各界导报—各界新闻网讯（刘艳宇 罗亚秀 杨晶）1月18日上午，政协陕西省十一届五次会议举行第二次全体会议。会议分两段进行，首先听取委员大会发言，然后由省委组织部副部长翟四虎作了有关人事安排的说明。

　　会上，来自民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三学社、省政协人口资源环境委员会等的省政协委员围绕践行“五个扎实”要求，为陕西省经济社会平稳健康、和谐稳定献计出力，进行大会发言。

　　【省民革：坚持稳中求进 实现追赶超越】

　　抓工业，稳定向好的基础，强化我省能源大省和高端能化基地的地位，突出重点抓能化;引导和激励省内高科技企业，吸引知名企业，多举措打造多领域中小企业群促进新兴产业发展;建设科研成果转化平台，加快推进军民融合基地建设，实施军民融合创新战略。抓投资，补足经济结构的短板，确保公平竞争和未定民企投资预期及信心激活民间投资。积极运用新模式，加大基础设施建设投资;对接大型央企，带动央企在陕投资;调动各级政府积极性，职能部门加强重点项目的考核。优环境，降成本，发展实体经济对照我省实际狠抓落实中央经济决策部署落实，切实落实降成本的各项措施;政府主导深化民生领域供给侧结构性改革;抓住建设自贸区的有利时机，增强我省经济外向型发展的深度和广度。

　　(发言人：张玉明省政协常委，西安电子科技大学微电子学院院长)

　　【省民盟：凝聚创新合力 加快推动关中城市群协同发展】

　　创新区域开发开放模式，加快建设大西安，以西咸新区泾河新城为主体，建设大西安北部中心，引领西安主城区跨渭河向北发展，切实推动西咸一体化，同时为西铜一体化创造条件，加快建设大西安。创新区域合作，依托交通干线，加强推进关中地区对陕南、陕北、陇东地区的辐射带动作用。统筹布局关中各市产业园区和重大招商项目，重视各市毗邻区域开发园区的建设，发挥关中地区在能源煤化工、装备制造、现代农业、高新技术等产业优势。建立常态化、高效能合作机制，全面提升关中城市群综合竞争力，在省级层面成立关中协同创新发展领导小组，建立常态化工作机制，统筹协调推进西铜、西咸、西渭一体化发展，推进以西安为中心的关中城市群一体化协调发展。

　　(发言人：昝林森省政协常委，民盟陕西省委员会副主委)

　　【省民建：促进我省PPP项目落地实施】

　　完善推进PPP项目的相关政策，试点建立PPP专项扶持基金，鼓励民间资本积极参与。加大PPP项目在地方政府目标考核指标中的份额，鼓励推进PPP项目。地方政府可将盈利能力高、资金投入相对较少的项目适度开放，增加民营资本投资的积极性，减少PPP项目运营对民营资本的“限制”。对特许经营项目，应完善项目公司的退出条件、退出后的接管、相关权利的转让等制度。建立公共资源交易平台，帮助PPP项目在特定条件下可以转让交易，保证提供不间断的公共服务。建立PPP项目服务中介库，将金融服务机构、律师事务所、咨询公司等专业机构入库。各级政府要根据本地区的实际情况，对PPP模式的管理机构和职能进行优化，保证项目有效落地。

　　(发言人：姜长智省政协常委，民建陕西省委员会副主委、西安市委员会主委)

　　【杨学勤：加强网络安全建设 切实维护社会稳定】

　　“没有网络安全就没有国家安全”，要加大对信息安全等级保护制度宣传和测评人员培养的力度。加大信息安全等级保护测评人员的培养，特别是高级测评人员的培养尤为重要。对未做等级保护工作或者等级保护工作没做完的网站管理者进行问责，情节严重的予以关停。引入行业最佳实践和安全新技术，继承和吸收国内外先进信息安全建设实践经验，对网页防篡改等典型安全需求做好防护，统一提供安全、专业的信息安全防护，保障网站的正常运行。加大第三方网站监测平台建设，进行实时监测服务。多开展行之有效的金融诈骗防范技能培训和教育，普及简单易行的网络安全知识，提高公民的防范能力。

　　(发言人职务：省政协委员，陕西亚太科技集团董事长)

　　【省民进：关于我省非物质文化遗产保护的建议】

　　处理好“非遗”传承与发展问题要建立更加多元化的保护方式。发挥“非遗”资源优势与文化、旅游相结合，以推出精品剧目、开发观光旅游、培育工艺产品、打造美食街区等形式，实施“走出去”战略，进一步加强对“非遗”的宣传推广，扩大我省“非遗”的影响力。进一步加大“非遗”传承人的培训力度，提升其能力和水平。传承人培养需重视产、学、研的结合。处理好“非遗”传承人支持和保护问题。从政策层面解决传承人的“后顾之忧”。因为很多代表性传承人年事已高，有的已基本丧失劳动能力,需在生活和医疗保障等方面制定相应补助政策，使他们能安心传习技艺，创造作品。

　　(发言人：高争丽省政协委员，民进陕西省委员会秘书长)

　　【折生阳：加快民企“参军”步伐 促进我省军民融合发展】

　　整合相关机构，做好引导服务,把军民融合纳入相关领导干部绩效考评。搭建平台，疏通民企“参军”信息渠道，切实解决民企获取信息渠道狭窄的问题。建议由主管领导牵头，协调整合“四证”认证、咨询服务机构，切实做到简化手续、缩短时间、降低成本，使符合条件的企业能够及时取得资质认证。在军品免税方面，及时征集和核对民企军品合同，报送国家国防科工局审核，帮助企业降低生产经营成本。在军工建设项目税费减免方面，民企应和军工央企享受等同待遇，在房产税、土地税等方面予以优惠和减免。积极帮助符合条件的民企入围，申报军工固定投资项目，争取国家资金支持。扩大落实省级军民融合专项资金，支持民企军品科研项目和军贸项目。

　　(发言人职务：省政协委员，陕西华秦科技实业有限公司董事长)

　　【省农工党：关于我省中药产业发展的建议】

　　理顺管理体制。加强政策扶持，优化中药产业发展环境，加快建立种植、生产、销售基地，加快淘汰落后产能，重点支持大、中型企业兼并小企业，走集团化、集约化、品牌化的道路，促进骨干企业快速壮大;适当提高品牌药品限价，使本地药中标价格不低于全国均价;以税收优惠鼓励企业创新发展。按照药材储备要求和物流便捷要求，以充足的土地供应和优惠的价格，建设国家级中药材战略储备库，保障药农利益;推进生产、流通模式创新，提升中药产业效益，提质增效，做长产业链;控制规模，注重质量。借助全国有影响的科研资源，以产学研联合开发的方式，介入创新研究开发和先进技术平台建设，构建我省中药科技研发新体系。

　　(发言人：马鹏程省政协委员，农工党陕西省委员会专职副主委)

　　【吴向军：关于我省煤炭钢铁去产能的建议】

　　煤炭去产能要坚持“扶优汰劣”，去产能要和结构调整、升级转型相结合。出台落后产能退出政策的同时，还要统筹做好优势产能的核准。针对不同区域、不同规模的企业，实施差异化政策。加强金融配套支持，有关部门应设立专门的账户，支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策;同时支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。安置职工要与当地城镇化建设“统筹结合”。钢铁企业要兼顾“区域平衡”，对西部具有地域优势的钢铁企业予以保留，并通过与东部优势钢铁企业重组，实现产业和技术融合西移，补齐西部地区工业化发展短板。

　　(发言人职务：省政协委员，西安市雁塔保安服务公司总经理、西安中民颐养苑董事长)

　　【省九三：多管齐下不断提高城市建设和管理水平】

　　提高城市建设和管理水平要强化顶层设计，开展对陕西各地市规划的全面检查，对于不符合要求以及城市功能定位不清楚，规模与资源、环境、文化特点不相匹配的城市规划要进行全面整改，由上一级部门重新予以规划。明确城市功能定位，将城市健康、可持续发展和生活环境宜居作为城市功能定位的总体目标。提高城市综合管控能力，继续加大城市管理能力的检查与考评，加大现代信息技术在城市管理中的应用。树立“大城管”理念，尽快将具有城市管理职能的不同部门、单位进行整合，建立综合管理机构。完善城市规划、建设与管理的体制机制，加强民主监督，加强问责、绩效考核制度建设。完善政绩考核体系，规范考评的程序和方法，为智慧城市建设与管理提供体制保障。

　　(发言人：赵力强省政协常委，九三学社陕西省委员会专职副主委)

　　【吴长龄：在实施“一带一路”战略中注入陕西文化元素】

　　把握陕西文化在“一带一路”战略中的位置，树立“大文化”和“解放和发展文化生产力”的新观念，将文化事业与文化产业，遗产保护和资源开发，社会效益和经济效益紧密结合起来。打造陕西文化特色，把“文学陕军”“陕西戏剧”等特色文化品牌叫响，整合包装如秦始皇兵马俑等为代表的文化旅游品牌，把陕西文化熔铸在“一带一路”沿线国家和地区。强化文化“市场”意识，大力推进陕西文学作品、优秀图书、影视剧目上档次、上水平,支持文化企业做大做强，积极拓展海外市场。结合我省文化资源的实际情况，推进文化与科技、旅游、金融的有机融合，推进文物、民俗、宗教等各类物质与非物质文化遗产传承和保护，将各类艺术文献资源数字化转化，打造陕西文化与中华文明新的传播平台。

　　(发言人职务：省政协委员，西安体育学院党委书记)

　　【省台盟：加强文化古镇建设】

　　树立全省一盘棋的观念，借鉴云南丽江等古镇经验，坚持“一镇一策”“一镇一模”的原则，彰显地域特色，保存当地历史文化记忆。加大资金投入，建立多渠道投资机制，逐步形成政府引导、市场运作、民资参与的多元化投资格局，确保配套设施建设有充足的资金。把农业、手工业乡村特色与古镇旅游发展结合起来，对基础设施环境进行改造，给现代都市居民提供多元化产品和体验，带动古镇经济可持续发展。强化“历史真实性、风貌完整性、生活延续性”的保护原则，培育独特文化风情，充分发掘当地非物质文化遗产的文化底蕴和人文价值，梳理当地文化资源特别是历史遗迹、民俗文化、人文景观、非物质文化遗产等，形成具有本土内涵的特色旅游。

　　(发言人：赖咸亮省政协委员，省台联副会长，咸阳市良友集团公司工会主席)

　　【王湧：构筑新型政商关系推动经济高层次发展】

　　民营企业家积极配合政府推进供给侧结构性改革，要在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重要任务中有所担当;积极融入“一带一路”建设，把握机遇，克服境外投资经验不足、服务水平和能力相对滞后等问题，深化交流交融、务实合作，实现互利共赢、共同发展;民营企业家还要遵纪守法办企业，积极履行社会责任。以构建新型政商关系为契机，政府支持非公经济加快发展，强化政策落实细化、量化政策措施，打通“最后一公里”;同时完善和推广“并联”审批机制，简化审批程序，简化流程和手续，以服务为抓手降低企业成本。

　　(发言人职务：省政协常委、社会和法制委员会副主任，民建陕西省委员会企业委员会主任，陕西百事通企业投资集团董事长)

　　【省致公党：整合金融服务打造“海外陕西”】

　　未来我省对外经济将由传统的贸易和劳务输出转向国际化并购和海外投资等支柱型产业，从根本上提升我省对外经济发展的总量。通过设立海外投资并购和海外服务贸易基金;搭建以金融服务为核心的投融资平台;设立海外并购联盟，打造对外经济支柱产业;发挥协同作用，引进海外资源平台;建立海外信息数据库等措施，依托国家级创投基金、产业基金和并购基金，借助国内外高端金融专家、经济学家和产业运营精英等智库资源，以“投资+金融服务+产业运营+国际化”并购为核心，整合金融服务，打造“海外陕西”，为我省骨干企业“走出去”提供全面的金融服务。

　　(发言人：羌薇省政协常委，致公党陕西省委员会副主委，省工业和信息化厅总经济师)

　　【省政协人资环：运用系统思维方法切实提高脱贫攻坚实效】

　　措施标准再细化，进一步健全扶贫机制，加快建立信息共享、数据衔接的扶贫信息库平台，形成无缝衔接的政策体系。力量整合再加强，进一步强化统筹协调，按照“大扶贫”的格局，赋予市县两级扶贫办统领协调行业部门职能，以脱贫攻坚规划为统揽，实现多规融合。产业扶持再加强，进一步持续稳定增收，加大旅游扶贫、电商扶贫力度，采取土地流转、入股分红、就近务工等措施，多渠道增加贫困户收入。投入力度再加强，进一步扩大保障范围，加快县镇村三级医疗卫生服务网络标准化建设，合理布点教育资源，提高危房改造补助标准。宣传教育再加强，进一步坚定脱贫信心，采取“走出去”观摩、“请进来”培训等多种方式，切实增强贫困地区干部群众“我要脱贫”的自觉性。

　　(发言人：周玉明省政协常委、人口资源环境委员会主任)

　　【省工商联：高标准推进陕西自由贸易试验区建设】

　　精准定位，把陕西自由贸易试验区建成内陆改革创新试验田、全国双向开放示范区和“一带一路”开放合作新高地;制度创新，结合陕西实际，有效调动各类优势资源，合力打造内陆省份与“一带一路”沿线国家经济合作交流新模式;以市场为主导，改进提升政府服务，营造“亲”“清”新型政商关系，将市场行为的主导权归还给市场主体，发挥市场这只“看不见的手”的作用;保障有力，突出陕西当地特色，运用系统性思维，坚持问题导向，采取精准措施，进一步完善自由贸易试验区建设工作保障机制;形成可推广经验，大力弘扬“汉唐盛世”精神，深化同丝绸之路沿线省区、国家和地区间的合作，为西部地区乃至全国提供可复制、可推广的高标准自贸区建设经验。

　　(发言人：王欢畅省政协常委，省工商联副主席、西安市工商联主席)