郝际平：建议实施大秦岭水资源保护工程

　　全国政协委员、西安建筑科技大学副校长郝际平反映，秦岭是我国地理中心和生态精髓，大秦岭水资源以大型跨流域调水的形式，被南水北调中线工程输送到华北水危机严重的京津冀地区。大秦岭生态水圈6省1市及南水北调中线工程沿线的14座大中城市，总受益人口超过1亿。但当前，大秦岭缺乏国家层面的水资源保护和管理机制。大秦岭涉及6省1市，在水资源的保护和管理方面，各省市各守其土，各自为战，缺乏整体意识和国家战略层面的顶层设计，缺乏一体化保护规划和国家层面的生态补偿机制。大秦岭的水资源保护没有形成国家统一意志和统一行动。

　　建议：

　　——实施大秦岭水资源保护工程。一是展开顶层设计，建立水资源保护统筹规划机制。开展大秦岭水资源保护一体化顶层设计，建立水资源保护统筹规划机制，统筹安排6省1市及京津冀三地功能定位、基础设施配套等，并对节水用水、水污染防治、水土保持及水生态保护与修复等各方面的分工协作事项作出规定。二是建立多层次的水资源保护协作机制。从保障大秦岭水资源安全的高度出发，统筹解决大秦岭水资源保障和区域发展问题。构建大秦岭水资源管理与区域管理有效结合的水资源保护新机制。三是创新生态补偿投入机制。综合运用行政手段与市场手段，建立水生态补偿投入机制：由大秦岭管理机构建立水资源保护补偿基金，主要用于跨区域水资源保护重大事项。对于生态脆弱区、水源涵养区、湿地保护区等生态产品受益不明确的区域，由中央政府代表较大范围的生态产品受益者，加强中央纵向转移支付。四是加强水资源保护的协同监管和执法联动机制。通过建立大秦岭水圈协同监测体系，整合监测站网布局，实现大秦岭水圈监测活动协同、高效和信息共享。协同建立突发水污染事件联合应急处置机制，有效协调省际水污染纠纷。五是结合产业发展定位及布局，加快培育水利新兴产业。着力提高大秦岭水资源保护工作的有效性和持续性，将水资源保护工作与新兴产业发展有机结合起来，形成循环经济绿色产业链。

　　——设立“大秦岭管理委员会”。由国家发改委牵头设立“大秦岭管理委员会”(简称“秦岭委”)，在“秦岭委”内部设立大秦岭水资源保护高层决策领导机构，形成国家层面的总体思路和整体合力。设立大秦岭研究院。

　　——建立联省(市)保护机制。由“秦岭委”负责，相关省市设立专门机构或整合已有机构和资源，层层分解责任，具体落实措施，形成“有省无界、有区无障、资源共享、责任共担、合作共赢”的大秦岭水资源保护机制。(省政协提案委供稿)