“五位一体”全力攻坚 党建领航精准脱贫

　　——洛南县脱贫攻坚工作侧记　　

　　□ 金满堂 王志峰

　　洛南县四晧街道办代塬社区90后青年王伟，只用了一年时间，就帮助自己家加入了预脱贫户队伍，速度之快，让当地人多少有些想不到。

　　原来，前些年王伟在打工期间便瞄上了辣椒种植，他发现，辣椒从育苗到成熟采摘也就一百多天，而且能陆续采摘好几茬，加之管理简单，很适合没有产业经验的人种植，于是便想在家乡试一试。

　　这一试，让王伟家的三亩地收入了1.1万元，加之在外打工的收入，2017年他家已经被划为预脱贫户。在王伟的带动下，今年有十余户也改种了辣椒。他说：“我准备来年再扩大种植面积，将来还要成立蔬菜专业合作社，带动更多乡亲走上脱贫致富路。”

　　王伟的脱贫故事，只是洛南县脱贫攻坚征途上的一个生动缩影，在该县，像王伟这样的脱贫典型还有很多。

　　洛南地处秦岭东段南麓，辖16个镇(办)244个村(居)，46.1万人，是国家扶贫开发重点县和秦巴山区连片特困地区扶贫开发攻坚县。目前有贫困村143个，贫困人口19379户63184人，贫困发生率16.5%。

　　一个国家级贫困县，缘何在短短几年间实现农民增收、乡村美丽、群众脱贫?

　　洛南县委、县政府真抓实干，创新举措，攻难克坚，坚持党建领航精准脱贫，强化“造血”功能，通过培育产业、整村推进、扶志扶智、转变作风、对标清零等方式，“五位一体”全力攻坚，形成了精准扶贫强大的工作合力。2017年，全县3153户12070人实现脱贫。

　　培育产业增收入

　　发展产业是实现脱贫的根本政策。

　　2017年，洛南县古城镇草店村贫困户罗根明惊喜地发现，距离村子不远处建起了一个辣椒专业合作社，到了辣椒成熟期，每天都有工人进进出出，还有一些附近村的贫困户在里面打工。

　　罗根明心想，要是自己也能在里面上班该多好啊，既能照顾家里，还能有一部分收入。没想到，他的愿望，第二年就变成了现实。

　　如今，罗根明骑着电动车几分钟就能赶到洛南县辣上天种植专业合作社上班。负责封箱工作的他，每天工作8小时，每个月20天班，工资1600元。罗根明说：“在自家门口上班挣钱，这要在以前想都不敢想，现在却变成了现实，我今年就有信心脱贫，摘了这顶‘不光彩’的贫困帽。”

　　该合作社董事长马会锋表示：“我们力求通过2年时间，建成以地域为单位，农户为基础的农业产业化发展模式，发展高辣度辣椒种植，对当地进行种植结构调整，能够将农民收入提高到原有收入的150%(与传统粮食作物相比)以上，摆脱落后的种植方式，使广大农民群众能够脱贫致富。”

　　据马会锋介绍，公司一期建设高标准辣椒示范育苗基地500亩，2017年发展示范种植基地3000亩，吸纳订单种植户763户，其中贫困户111户389人，2018年落实种植面积2.7万亩，带动当地5800户1.2万人发展辣椒产业，其中贫困户1210户4500人。

　　“现在除了技术人员，在合作社上班的近20名工人都是贫困户，我们在用工条件上也做了较大程度放宽，花甲老人、轻微残疾农户……工种按照工人身体情况分配，除了每年收获季，平时的整地、育苗、施肥、浇水、打药等工序都需要工人，基本全年都可在合作社上班。”马会锋说，今后还要发展辣椒深加工产业，在提升合作社产值的同时，提供更多岗位给贫困户，带动他们尽快脱贫致富。

　　近年来，洛南县把产业发展作为加强基层党建、实现精准脱贫的有力抓手，以“三变改革”为动力，打造脱贫产业集群，按照“县有脱贫工厂、镇有脱贫产业、村有脱贫基地、户有脱贫项目、人有脱贫技能”的工作思路，在抓好县域、镇域脱贫产业的同时，大力实施“一村一品、多村一品，一镇一特色”的脱贫产业发展工程，夯实群众增收基础，不断壮大村级集体经济。

　　此外，洛南县还积极创新产业扶贫模式，通过建改玫瑰小镇等产业扶贫园区，园区承载、产业带动，促进农民增收;采取“致富能人+贫困户”“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”等方式，动员鼓励贫困户以闲置资产、“特惠贷”资金等入股，贫困户不但参与分红，还可就地就近务工增加收入;还通过发展休闲农业和乡村旅游产业发展当地经济。

　　整村推进强基础

　　近年来，洛南县坚持把农村的基础设施建设作为脱贫攻坚的硬仗来打，作为头等民生大事来抓，按照“保基本、保退出”原则，卡住时间节点、严把质量红线、严格抓差补缺，大力实施“两大模块”整村推进，按照贫困村基础设施建设整体规划，扎实推进国开行项目建设，补齐通村道路、安全饮水、村卫生室、电力、通信等基础设施短板，深入推进农村环境卫生综合整治，开展畜禽禁养区专项整治行动，全面改善贫困群众生产生活条件。

　　洛南县保安镇黑潭村村主任岳锁子用“翻天覆地”来形容村庄这两年的变化。他回忆说：“以前人们出门很不方便，只有一条通村路，一下雨路上都无法下脚，大家开玩笑都喊‘水泥路’，一些路段还因为厕所、院墙等障碍物无法打通。”

　　污水靠蒸发、垃圾靠风刮。岳锁子表示：“村民当时就没有收集垃圾的意识，垃圾都倒在自家门外和河道里，虽然大家都觉得乱倒垃圾对人居环境有影响，但也没什么好办法。”

　　直到2016年，保安镇政府积极争取资金，从当年后半年开始，该镇黑潭村等村组开始实施“通畅工程”，对通组路、连户路和村民院落实行了硬化，贫困户院落硬化只要不高于30平方米就不收费。

　　此外，村上还设置了5个垃圾箱，并开发了4个公益性岗位，聘请村民担任清洁工，隔一天清理一次，垃圾运往不远处的垃圾集中处理点，秋季落叶时节，实行每天清扫制度，保证村道整洁干净。

　　岳锁子骄傲地告诉记者：“现在的黑潭村，小汽车都能开到家门前，村口就有去县城的公交车，人们再也不用为出行发愁，村民再也不用操心农产品运不出去。同时，大家也养成了垃圾入箱的好习惯，再也没有出现过乱倒垃圾的现象。”

　　10月12日，记者走在黑潭村村道上，整洁的路面、洁白的院墙和美观的绿化交相辉映，一派和谐、优美的田园农庄风光。

　　截至目前，黑潭村已综合整治美化绿化村道2.3公里，装置路灯95盏，新修花墙1300米，新修通组路7条4.7公里，硬化入户路2.8公里，实现了水泥硬化全覆盖。同时新建便民桥5座，完成土坯房改造9户、危房改造17户，对村庄主干道两侧45户房屋全部美化、粉白，在村庄东口修建占地1200余平方米的文化休闲广场，共计造价217万元。

　　据介绍，下一步村上将结合当地自然资源打造黑潭旅游，不断推进美丽乡村建设，从行动上践行中央提出的乡村振兴战略。“不仅在基建上下功夫，我们还要完善产业短板，整村推进，推广村民种植药材黄荆，明年800亩油牡丹花就将开满山坡……”

　　扶志扶智生动力

　　9月12日，一场深化扶志扶智、脱贫攻坚的系列活动在洛南县四皓街道柳林社区开展。并进行了光荣脱贫柳林人、穷则思变柳林人等“最美柳林人”评选活动，还有现场义诊和“老寿星”祝福等。

　　柳林社区第一书记吴彩霞表示：“我们还邀请了洛南县民政局和宗教局领导进行了道德大讲堂专题讲座，主要采取讲历史名人道德实践和道德经典名言警句的故事，来宣传孝道文化，并邀请县木偶剧团举办专场文艺演出，聚力脱贫攻坚工作大局，以快板、小品、舞蹈等形式编演‘弘扬主旋律、凝聚正能量’的扶志扶智文艺节目。”

　　“此次活动通过寓教于乐的方法和群众喜闻乐见的形式，组织开展系列精神文明创建活动，弘扬传统美德，倡导时代新风，深化扶志扶智，营造脱贫攻坚的良好氛围，不断增强社区党组织的凝聚力和群众归属感，推进和谐社区、文明家园创建工作上水平。”

　　记者了解到，去年以来，洛南县深入开展扶志扶智，大力实施“四扶五风六化”精神文化脱贫工程，完善村规民约，引导群众形成励志家训;加快村便民理发室和浴室示范点建设，不断革除陈规陋习，着力整治天价彩礼、奢侈浪费等不良风气。建立远元扶贫技能培训中心和农民夜校，大力开展实用技术培训，增强贫困群众自身“造血”功能。发挥“一约四会”“爱心超市”等积极作用，全面激发贫困群众脱贫内生动力。

　　此外，洛南县委、县政府把扶志扶智工作的聚焦点放在解决“富裕群体安于现状，贫困群体人穷志短”的问题上，先后出台洛南县《扶志扶智八大行动实施方案》等文件，将精神文化脱贫工作任务纳入各相关单位目标责任考核内容。同时，各镇村也成立相应组织机构，扎实开展精神文化脱贫和扶志扶智工作，在县镇村三级形成了上下联动、齐抓共管、全面推进的良好格局。

　　今年以来，洛南县在精神文化扶贫工作中，坚持扶志、扶智、扶技、扶德“四扶”并举;在脱贫攻坚工作中，坚持普及学风、大兴业风、传承家风、重塑民风、弘扬村风“五风”并重，着力推进乡风文明;坚持宣讲教化、诚信显化、爱心感化、制度固化、司法转化、环境美化“六化”方式，大力开展评优树模，多角度、多层次助力脱贫攻坚。

　　在“四扶”“五风”“六化”工作的开展下，群众参与乡村建设的热情很高，大家参与自家环境整治，共建美好家园的热情高涨，乡风文明、群众齐心共建美好家园蔚然成风。

　　转变作风暖民心

　　近年来，洛南全县上下坚持脱贫攻坚统领，采取下沉力量“帮”、夯实基础“帮”、创新载体“帮”的形式，把全县所有精干力量，尤其是党政机关领导干部，下沉到基层一线，为全县脱贫攻坚工作提供了坚强的组织保障。

　　洛南县还积极构建了“第一书记+驻村工作队+包村干部+村级干部+村民小组长(贫困户中心户长)”帮扶体系，破解“四支队伍”力量整合难题，锻造攻坚铁军。

　　农村富不富，关键看支部;支部强不强，全靠领头羊。此外，洛南县还建立起“围绕经济抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，选优配强村“两委”班子，大力实施“双建双带双提升”党建工程，深化“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式，引导“两委”成员朝着“懂技术、会算账、善合作、能营销”的方向迈进。

　　同时，洛南县还以深化“三项机制”作为破题落实的抓手，从工作目标、岗位职责、正向激励保障、全面惩戒约束四个方面入手，建立健全干部考核奖惩制度，出台相关文件措施，倒逼干部履职尽责，激励提振士气。

　　41岁的武锋，现任洛南县工商联党组书记兼县委统战部副部长。2016年3月以来受组织选派，先后担任洛南县委统战部驻巡检镇黑彰村第一书记、驻村工作队队长、帮扶工作队队长、第一书记兼驻村工作队队长。

　　黑彰村离县城52公里，是洛南北部典型的高寒边远乡村，基础设施落后，资金资源短缺，产业发展滞后，群众增收困难。武锋说：“我上任后第一件事就是挨家挨户上门走访，深入了解全村256户，尤其是63户贫困户基本情况，认真倾听群众意见建议和实际困难。”

　　他的民情日记上详细记录着各家各户的人口、耕地、收入以及合理的诉求。武锋表示：“掌握基本情况后，我便召集驻村四支力量一同商议，提出了‘短期改善基础变村貌、中期发展产业增收入、长期稳定效果抓提升’的村户脱贫攻坚工作总体思路，并采取措施强力推进。”

　　在帮扶过程中，武锋结合黑彰村实际，聚焦热点问题，动用自身人脉关系，在规划制定、产业推进、基础建设、项目争取上倾情倾智。“我为村上制定了美丽乡村建设规划、年度计划和重点任务责任清单;组建了村脱贫攻坚领导小组;指导村上依托优势发展产业，初步形成了以中药材栽植、土蜂养殖、畜牧养殖、油葵种植、劳务输出为主的五大主导产业……”

　　驻村以来，武锋通过全力以赴摸底子，建基础，定产业，推三变，促增收，全村产业发展方兴未艾，贫困户增收步伐加快，村容村貌有效改善，村户脱贫计划稳步推进。三年来，他协调争取派驻单位直接投资47万元，联系争引资金460多万元，争取各种项目34个。

　　洛南县还针对精准落实扶持政策，开展“对标攻坚、问题清零”行动，逐村逐户对照脱贫标准，抓差补缺，确保“八个一批”扶助政策落实到位。探索政府投资、金融扶持、社会投入“三资”互补机制，完善扶贫资金源头管理机制，强化资金保障，力促扶贫项目建设。采取干部入户宣传、发放政策兑现清单、资金兑付回执、上门服务、督查检查等形式，把扶持政策宣传到户、政策兑现情况落实到户。