两手抓 两兼顾 高质量推进全省扶贫小额信贷发展 ——访省政协委员，陕西银保监局党委书记、局长许文

　　□记者 张继东

　　自实施扶贫小额信贷以来，陕西银保监局一手抓精准投放，一手抓防范风险，积极组织引导全省银行业金融机构扎实推进扶贫小额信贷工作，取得了显著成效。截至2019年6月末，全省历年累计投放扶贫小额信贷193亿元，累贷户数47万户;贷款余额108亿元，存量户数26万户，占贫困户总数的36%，占产业脱贫户总数的73%;实现基准利率发放，有力助推了全省脱贫攻坚工作。近日，本报记者就我省高质量推进扶贫小额信贷发展，采访了省政协委员，陕西银保监局党委书记、局长许文。

　　记者：扶贫小额信贷能有效支持贫困户发展生产、稳定脱贫，是一项重要的脱贫攻坚政策，也是金融扶贫的主要内容之一。请问许局长，过去一年里，监管部门采取了哪些措施推动扶贫小额信贷发展?

　　许文：陕西银保监局坚持实施八项机制，推动落实扶贫小额信贷工作。一是专项保障机制。即督促机构单列信贷计划，单建扶贫机构或机制，单独开发扶贫信贷产品，单独考核贫困地区金融覆盖率。二是“双基联动”机制。联合省委组织部、省民政厅开展基层银行与基层党组织间的“双基联动”工作，发挥基层党组织优势，找准信贷需求，为精准投放扶贫小额信贷提供有力支撑。三是分片包干“责任田”机制。对辖内1096个乡镇实行银行、政府双包干，落实贫困户覆盖责任。四是差异化监管机制。给予扶贫小额信贷不良贷款高于一般贷款3个百分点的监管容忍度，并将金融扶贫成效与资本计算、监管评级、市场准入、现场检查等挂钩。五是风险防控机制。指导银行业机构认真落实“三查”要求和“三有一良好”标准，及时纠正“贷资入股”“户贷企用”等不规范做法。六是监测考核机制，对相关指标实施动态监测，发现问题及时提示，确保稳健发展。七是动态约谈机制。对存在问题较多、问题整改不积极的机构不定期约谈，确保问题整改到位。八是直接联系点机制。从全省分片包干“责任田”中选择部分乡镇，由局机关相关处室直接联系，通过信息直报、实地督查、电话暗访、通报情况等方式，以点带面，督促相关银行认真落实监管要求。

　　记者：党的十九大报告提出要坚决打好精准脱贫攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，一年来，陕西省在扶贫小额信贷风险防控方面也做了大量工作，请问许局长,监管部门具体采取了哪些措施?

　　许文：陕西银保监局坚决落实党中央国务院、银保监会、省委省政府关于扶贫小额信贷工作的部署和要求，以中央对陕西脱贫攻坚专项巡视和成效考核问题整改工作为契机，切实履行防范扶贫小额信贷风险工作的牵头抓总责任，提高政治站位，强化责任担当，从综合打赢精准脱贫攻坚战和防范化解重大风险攻坚战的高度，做好扶贫小额信贷风险防控工作，高质量推进全省扶贫小额信贷发展。

　　一是深入基层调研，深挖风险成因。牵头联合相关厅局组成调研组，坚持问题导向，对部分市县进行重点调研。详细了解扶贫小额信贷政策执行情况、各环节存在的潜在风险，针对风险问题及成因，形成专项调研报告，得到省脱贫攻坚领导小组高度重视。同时及时上报银保监会，进一步争取相关政策支持。联合省扶贫办，详细调查了解“户贷企用”类贷款潜在风险，并对相关风险防控工作提出具体要求。

　　二是优化体制机制，稳慎化解风险。联合省扶贫办、省财政厅、省地方金融监管局、人行西安分行等单位，牵头成立了扶贫小额信贷风险防控工作组，建立风险防控专班机制，发挥专班合力，明确了工作任务。同时建立银行机构监管约谈机制。持续跟踪各银行机构整改工作情况，对整改工作推进缓慢、问题排查、风险摸排工作不细致的机构进行约谈，针对存在问题，提出具体监管要求。

　　三是建立三本台账，前瞻风险防控。为做好扶贫小额信贷风险预警工作，我局建立了半年到期监测台账、“户贷企用”类扶贫小额信贷监测台账以及月度到期扶贫小额信贷预警台账，逐月记录各县区各机构未来半年内到期的扶贫小额信贷金额，针对到期量集中的县区提前进行预警，联合地方政府和相关银行机构提前采取措施，早介入、早处置，确保不发生风险。

　　四是重申政策要求，明确工作措施。与省扶贫办、省财政厅、省地方金融监管局、人行西安分行等单位联合印发《关于加强扶贫小额信贷风险防控工作的意见》等文件，压实市县政府责任，明确了集中到期风险应对预案、规范了业务具体要求。召开全省银行业机构扶贫小额信贷风险防控及成效考核问题整改推进会，进一步规范新增扶贫小额信贷发放，对风险防控推动不力的机构进一步压实责任，提出监管要求。

　　五是制定整改方案，限期彻底纠改。根据省委省政府相关要求，制定《陕西银保监局脱贫攻坚成效考核整改工作方案》，进一步做好专项巡视及成效考核反馈问题整改工作，规范促进扶贫小额信贷健康发展。印发做好全省脱贫攻坚考核整改和扶贫小额信贷风险防控工作的通知，提出具体整改要求及整改时限。对成效考核发现问题，要求各机构举一反三开展排查，摸清存在某类问题的笔数和金额，实行动态管理，整改一笔销号一笔，确保整改到位。针对风险问题，要求各机构对上半年和年底到期贷款进行自查自评，对不能按期还款的分类提出风险防控措施和方案。

　　总体讲，全省扶贫小额信贷风险可控。下一步，陕西银保监局将继续加大监管引领，一手抓扶贫小额信贷有效信贷需求全覆盖，一手抓风险防控和专项巡视成效考核问题整改工作不放松，两手抓，两兼顾，高质量推动扶贫小额信贷发展，为打赢脱贫攻坚战提供有力支持。

　　《各界导报》2019年08月07日 第4396期第4版