按照省政协2025年协商工作计划和安排，省政协将于10月15日召开“发展特色产业 助力农民增收致富”专题协商会。会议由省政协农业和农村委员会承办。

本次专题协商会将在省政协机关召开。届时，会议邀请部分省政协委员、有关专家、省政府相关部门、省政协各专委会、省民建、省九三学社以及基层政协同志共同协商建言，所形成的协商报告将为省委、省政府科学决策提供参考。

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10月15日上午，省政协召开“发展特色产业 助力农民增收致富”专题协商会。

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出席今天专题协商会的领导有：

省政府副省长武文罡同志，省政协副主席张晓光、范九伦和秘书长王刚同志，省政府副秘书长魏延安同志。

参加会议的还有：

省政府有关部门负责同志，省政协副秘书长和专门委员会负责同志，部分市政协、省级民主党派和驻陕单位负责同志，有关专家学者、部分省政协常委、委员。

省政协主席徐新荣主持会议。

根据省政协工作安排，从8月中旬开始，农业和农村委员会围绕“发展特色产业助力农民增收致富”议题，赴延安市、宝鸡市开展调研，并研究借鉴新疆维吾尔自治区好的经验做法，调研情况如下：

我省发展特色产业助力农民增收致富的情况：

发展现状。畜牧生产平稳增长;菜茶菌药增量提质;果业优化升级推进;品牌建设成效显著;休闲农业和乡村旅游复苏;产业带动增收效果明显。

基本做法。健全组织领导机制;实施稳产保供行动;聚焦产业链补短强弱;深化品牌建设与营销;构建联农带农长效机制。

存在问题：

产业增收效能不足;龙头企业带动不强;收入结构依然单一;要素保障仍需加强。

对策建议：加快产业集成提升，全面释放产业增值效能；

壮大新型经营主体，构建紧密利益联结机制；

拓宽农民增收渠道，鼓励农户多元就业致富；

强化产业要素供给，破除特色产业发展障碍。 　　

民建陕西省委会委员，咸阳泾渭茯茶有限公司董事长胡歆发言：

茶产业是我省重要的区域优势特色产业。陕茶产业发展存在以下问题：

茶产业市场竞争力不强；茶科技创新支撑薄弱；茶文化“价值经济”转换不足。

为此，建议：

市场驱动增收，强化品牌与产业链建设。设立省级茶产业投资基金支持茶叶品牌整合，分层次推进品牌建设。支持链主企业做大做强，辐射带动小型茶企、合作社、农户，建立茶产业化联合体。围绕做精绿茶、做优红茶、做亮茯茶的主目标，支持产品创新，延伸加工链条。

科技支撑增收，推动产业创新与标准化。进一步引进高层次人才，鼓励链主企业联合高校及科研院所共建省级茶产业成果转化平台。建设省级茶树种质资源库。总结适宜我省茶区的生态茶园栽培与管理技术模式。围绕品种培育、采摘机器人、加工设备等领域。完善陕茶标准化体系。

文化引领增收，打造茶旅融合新业态。深度挖掘陕茶文化，开发“茶旅+民宿”“茶旅+研学”“茶旅+康养”等茶文旅融合新业态，运用短视频、直播方式推介茶旅融合观光线路及特色景点。设立陕西省茶文化研究重大专项课题，研究整理陕茶历史故事、风土人情与文化习俗。在国际茶日期间举办国际性茶事文化活动。

省政协常委，九三学社陕西省委会常委，陕西师范大学人工智能与计算机学院教授、博导雷秀娟发言：

猕猴桃产业作为我省“名牌产业”“美味产业”，种植面积、产量均居全国首位，产业基础坚实，富民前景广阔。当前这种产业发展主要依赖于规模扩张，在深层次拓展上，仍面临利益联结机制松散、三产融合深度不足、增收渠道相对单一、抗风险能力较弱等困难。

为此，建议：

创新股份合作模式，构建紧密型利益共同体。大力发展股份合作经济组织；创新全产业链利益联结机制；完善风险共担收益共享机制。

强化科技普惠赋能，推动小农户现代化转型。构建多层次技术推广体系；推广轻简化、标准化技术包；推进数字化、智能化转型。

拓展产业增值空间，创新收益分配机制。纵向延伸产业链条；横向拓展产业多功能性；强化品牌价值赋能。

创新金融保险服务，完善风险保障体系。开发特色信贷产品；创新农业保险产品；完善普惠金融服务体系。

咸阳市政协党组副书记、副主席郭群星发言：

2024年我省苹果产值达到827.68亿元，苹果面积、产量稳居全国第一。“延安苹果”和“咸阳马栏红”价值突破100亿元。苹果产业目前仍存在大而不强、产业效率低、综合竞争力弱等问题。

为此，建议：

强化苗木繁育体系建设。种苗是苹果产业发展的芯片。建议立足渭北黄土高原生态区位优势和苹果产业提质增效需求，依托各级试验站和科研院所，建立果树新品种试验示范站，支持建立苗木鉴定机构。

加快新优品种示范推广。建议各地立足当地资源优势，因地制宜的优化苹果品种结构和地域结构布局。开展苹果新品种贮藏技术研究，培植果业新质生产力。

加大轻简化栽培技术推广。建议加快免套袋、化学疏花等省力化花果管理技术示范推广，优化施肥结构和肥水管理模式，加大施肥、打药、套袋、修剪、采收等机械的研发与示范推广。

持续抓好果业防灾减灾工作。建议整合行政、科研、农艺、工程、气象、信息等部门职能，建立健全完善的灾害预警系统，充分发挥好苹果期货、农业保险等金融工具的作用，继续探索和创新“期货+保险”金融模式。

省政协委员，铜川市政协党组书记、主席刘西林发言：

近年来，我省扎实推进特色现代农业建设，深入实施农业特色产业“3+X”工程，立足比较优势，着力加强农业品牌建设，培育了一批在国内具有竞争力、在国际拥有影响力的特色农产品，有效带动了农民增收致富。

存在问题：

产业规模偏小，发展协同性有待加强;科技支撑薄弱，创新升级动能欠缺;品牌建设滞后，市场竞争力有待提升;龙头产品带动有限，联农带农机制不完善。

对策建议：

推动集群发展，破解产业规模瓶颈。强化政策支持；补短板强弱项；提升集群效能。

强化科技赋能，激活产业升级引擎。推动协同创新；加速成果转化；发展智慧农业。

深化品牌建设，提升市场溢价能力。加强系统谋划；推动品牌培育；拓展宣传渠道。

健全联结机制，增强联农带农实效。进一步壮大联农带农主体；完善多元利益联结机制；健全社会化服务体系。

省政协常委、农业和农村委员会副主任，汉中市政协副主席、农工党汉中市委会主委范英介绍：

“十四五”期间，我省把发展中药材产业作为助力乡村振兴的重要途径。截止2024年底，全省中药材产值182亿元。秦巴山区陕南三市中药材种植面积占全省总面积的66%以上，是推动乡村振兴、带动群众增收致富的特色优势产业。

中医药材产业发展中存在问题：

体制机制不顺，顶层规划不足;标准化种植覆盖不足;产业链条延伸不充分;品牌溢价能力不强。

建议如下：

健全机制，优化布局，聚焦重点区域，重点发力。建立协同高效工作机制；强化政策扶持，加大财政投入，在土地流转、信贷贴息、人才引进等方面给予倾斜。

壮大中药材产业主体，通过要素整合，梯次培育一批“链主”企业和重点龙头企业。支持企业建设现代化车间厂房，引进先进技术设备。让有实力的企业创新研发保健品、功能食品、日用品、中兽药等产品。

塑造中药材产品品牌，提高品牌知名度和影响力。加大公用品牌培育打造力度。对发展前景好、产品结构优的规模企业实施“一户一策”，及时协调解决影响企业发展各类问题。

健全体系，促进市场流通，培育新业态新模式融合发展。在西安建设专业化中药材综合交易中心，在陕南汉中、陕北榆林建设区域产地交易市场。加快中药材产业与休闲、旅游、健康、科普、教育等产业有机融合。

省政协委员，西北农林科技大学新农村发展研究院常务副院长兼科技推广处处长冯永忠发言：

2022年以来，我省紧扣国家农业重大战略需求，聚焦制约陕西农业特色产业发展的瓶颈问题，启动实施苹果、奶山羊等11项关键技术领域攻关。多项技术入选国家引领性技术和亮点工作。

我省特色农业科技创新仍存在以下短板：主体协同不足;科研投入不足;关键技术约束;科技应用断层。

为此，建议：

构建协同创新机制，提升科技创新效率。构建以高校为“研发器”，农科院系统为“推动器”，企业为“转化器”，中小主体为“反馈器”的科技创新体系。建立攻关项目全程跟踪管理机制。

加大科创投入力度，破解要素短缺难题。建立竞争性支持和稳定性支持相结合的农业科技投入机制。推广“政银保担”联动模式。支持科研院所引育高水平人才。

强化关键技术攻关，推动产业提质增效。设立重大科技专项。重点研发畜牧疫病防控技术、疫苗和兽药新产品。加大果蔬、茶叶等优势农产品的产后减损、品质保持、功能成分提取与智能化分级分选装备研发力度。联合西北农林科技大学打造“优势特色产业+AI”智能体。

促进成果转化应用，实现节本增效增收。建立健全“线上线下结合、分层分类覆盖”的农业科技成果示范推广网络。实施“AI下乡”赋能计划，建设区域性农业AI服务中心。

省政协委员，陕西远大电气科技集团有限公司董事长郭小卫发言：

我省在龙头企业培育上已取得一定进展，但对标农业强省建设要求，仍存在诸多亟待解决的问题：

龙头企业整体实力偏弱;产业集聚与联动效应不足;企业自主创新能力不强;利益联结机制仍不健全;政策支持体系尚需完善。

为此，建议：

深化梯队培育模式与精准招商。制定分级分类培育计划，鼓励通过兼并重组、股份合作等方式组建大型企业集团。建立省级重点龙头企业动态监测与退出机制。

推动产业链群发展与要素集聚。围绕优势特色产业，绘制产业链图谱。加大对现代农业产业园、农业产业化联合体、特色产业集群的支持力度。

强化科技创新与成果转化应用。设立农业关键核心技术攻关专项，实施研发投入后补助政策，加快建设一批中试孵化、检验检测等公共技术服务平台。

构建紧密多元的利益联结机制。构建运营协同、风险共担的产业共同体。完善“保底收购+按股分红”等复合型分配模式。探索农户参与精深加工、品牌营销等后端环节的利润分配机制。

健全长效精准政策支持体系。整合优化现有财政资金，设立省级农业产业化发展基金。推动落实涉农用地、用水、用电等优惠政策落地见效。深化政银企合作。

与会省政协委员、党派团体代表、专家学者和政府相关部门负责人就委员发言建议进行互动交流。

直播结束，感谢观看！