省政协委员于文海：创新“交农文旅”融合 挖掘文旅消费潜力

案由：近年来，我省围绕文旅产业倍增目标，深入实施“十百千”培育工程，发展态势良好。在产业规模快速扩张的背后，“大资源”与“小产业”、“高流量”与“低消费”的结构性矛盾日益凸显。与国内其他文旅强省相比，我省文旅产业“质”的短板制约了其迈向更高发展水平，存在的主要问题包括：一是融合深度不足，产业乘数效应未充分释放。二是消费动能疲软，“热点穷游”现象影响经济效益。三是创新经营体制僵化，市场化运营活力不足。

建议：一、实施“交农文旅”融合战略，构建全域消费节点网络。为破解我省文旅产业“高流量、低消费”的结构性矛盾，建议系统实施“交农文旅”融合战略，依托全省高速公路服务区布局，制定《陕西省“交农文旅”融合节点建设专项规划》，重点选取连接核心景区、辐射特色村镇的20-30个关键服务区，规划建设集农特展销、文化体验与休憩服务于一体的复合型消费节点，使服务区成为展示地方文化的“流动博物馆”和“特产首发站”，打造“小而精、美而特”的全域旅游微目的地，推动文旅资源从景区向交通干线延伸。

二、推动消费下沉城乡，挖掘小型旅游目的地潜力。随着乡村振兴战略深入推进，乡村消费潜力持续释放，可将服务区作为城乡消费的衔接点，有效导流城市客源，激活下沉市场。大力推动文旅消费下沉城乡，借鉴河南郑民高速开封服务区“服务区＋品牌折扣店”的成功经验，鼓励将地方特产、非遗文创等以“一县一馆”“流动商场”等形式植入服务区，挖掘县域消费潜力，将过往客流有效转化为流量消费，培育单日销售额破百万的“现象级消费目的地”。

三、深化体制机制改革，释放服务区商业创新活力。为确保模式可持续、能推广，需深化服务区体制机制改革，启动“服务区商业文化创新试点工程”，在10-15个重点服务区率先实行“所有权归国资、经营权市场化”的分离模式。鼓励商业模式创新，引入专业运营团队，探索“服务区＋商储采购”（前置仓＋特产电商）、“服务区＋特色餐饮”（如“超市火锅”等轻快餐模式）、“服务区＋特色文创”（文创产品体验店）等已被市场验证的新型消费模式，提升商业坪效。建议由省交通厅、文旅厅牵头，联合出台《关于促进交通沿线文旅融合发展的指导意见》，明确在创新创业、财政补贴、税收优惠、用地保障等方面的支持政策，将成功做法固化为制度性成果，为全省“交农文旅”深度融合提供坚实保障。

省政协委员郭敏：发展“低空文旅”业态 拓宽文旅“新赛道”

案由：陕西是文旅大省，旅游资源丰富，市场规模庞大。近年来，陕西加快推进文旅产业融合发展，全力打造万亿级文旅产业集群，以产业高质量发展拉动全省经济持续向好。同时，陕西拥有全国四分之一的航空科研力量，聚集了18个航空“国家队”和2000余家配套企业，具备发展低空经济的产业基础和技术创新优势，加快推动“低空＋文旅”深度融合，打造“低空文旅”新业态，拓宽文旅“新赛道”，是陕西文旅产业未来发展的必经之路。

建议：一、强化政策支持，优化服务保障。一是要结合我省文旅产业发展现状，根据市场和消费者需求，从产业融合、技术发展、项目创新等方面，出台助力“低空文旅”发展的相关政策，特别是优质的旅游项目，要在政策上给予一定倾斜，为“低空文旅”发展创造良好的政策环境，提振产业发展信心。二是要加大对“低空文旅”的资金扶持力度，尤其是对新开发的文旅线路和优质旅游项目给予一定的财政补贴。其次，金融机构可以根据产业发展规划和政策要求，设立如“低空文旅专项发展基金”等，为优质旅游项目开发提供贴息贷款和融资担保等金融服务。同时，给予相关企业一定的税收优惠和补贴，帮助企业降低运营成本，助力产业持续发展。三是要完善体制机制，提升服务质量，可根据实际情况，为优质旅游项目审批开辟“绿色通道”，简化审批流程，缩减审批环节，减少审批时间，实现“一站式”办理，提高旅游项目落地效率。四是要进一步加强基础设施建设，做好配套服务，不断提升发展“低空文旅”的硬件条件。

二、丰富产品供给，拉动消费增长。一是要引导部分景区，依托山川、湖泊等自然景观，开发多元化“低空文旅”线路，打造相应的自然景观线、历史文化线和城市观光线等，可借鉴全国首条跨省低空冰雪文旅专线（珠海－张家口）的规划经验，因地制宜，结合我省地理环境，推出“低空文旅”线路，如秦岭“低空文旅”路线、黄土高原“低空文旅”路线等。二是要加大对景区“低空文旅”项目的指导力度。可借鉴广东省韶关市中国丹霞山世界地质公园“低空文旅”项目经验，在黄河壶口瀑布旅游区、华山风景名胜区开设相关“低空文旅”项目，提升游客体验感。

三、加强宣传推广，开展特色活动。一是要助力景区做好“低空文旅”项目的宣传工作，利用新媒体平台、短视频软件或网络直播等方式，对项目进行宣传，吸引游客前来观光。二是部分景区可结合实际情况，在条件允许的情况下，策划推出“低空文旅”相关特色活动、文化旅游节和主题活动等，吸引游客参与其中。

四、做好安全保障，加强日常监管。一是建议政府相关部门做好对“低空文旅”市场的监管，建立健全安全体系，规范市场秩序，守住安全红线。二是加强对“低空文旅”从业人员的安全、技能和急救培训，提升从业人员的安全意识、应急处理能力和急救水平，让游客放心消费。