□ 记者 满淑涵

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期结束，转入常态化帮扶的第一年。《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出“实施常态化精准帮扶”要求，并作出系统性部署。

对于西安而言，如何建设国家中心城市、打造城乡融合发展典范？6月10日，西安市政协召开“深化常态化帮扶举措 促进乡村全面振兴”专题协商会，委员、民主党派代表、专家直奔主题献计出力，在协商建言中探寻乡村全面振兴的最优“打开方式”。

为确保专题协商会开出成效、开出水平、开出质量，承办本次会议的市政协农业和农村委员会此前进行了细致周密的筹备：组建专题调研组，开展预调研，召开情况通报会暨方案评审会，函调杭州、昆明、武汉等地的先进经验与创新做法，实地了解临潼区、周至县相关工作情况，奔赴长沙、泉州等地考察学习，邀请西北农林科技大学专家打磨调研报告……

“在摸清实情、核实问题、研判症结前提下，调研组建议，应守住防返贫底线，筑牢乡村振兴基本保障；聚焦产业发展核心，夯实乡村帮扶长效根基；健全城乡联动机制，构建城市反哺乡村长效体系；强化就业创业保障，拓宽农民增收致富渠道；补齐基础设施短板，提升乡村生产生活条件；提高乡村治理水平，夯实乡村振兴基层基础。”西安市政协农业和农村委员会主任张雪琴说。

常态化帮扶要在精准。

对标乡村全面振兴的更高标准，西安市政协委员、市畜牧技术推广中心高级畜牧师宁小敏认为，强化人才支撑是重中之重。她建议，健全农村人才引育留用机制，有针对性地引进专业技术、产业运营等急需人才，加强本土人才培育，提升乡村人才素养。此外，聚焦农村人口老龄化、青壮年外流现状，完善返乡创业扶持政策，吸引青壮年劳动力回流，为乡村发展注入新鲜活力。

陕西公众信息产业有限公司农业农村事业部产品总监王奕阊更关注农村闲置资源利用。他代表致公党西安市委会发言时建议，成立专项工作小组，对闲置资源分类盘点登记，定期进行动态更新和底数台账公示，并根据开发难度、商业价值分级建档，为后续因地制宜盘活利用创造条件。在此基础上，要探索多元发展路径，引入差异化盘活模式，最大程度挖掘闲置资源价值，提高使用效益，增加农村就业机会。

土地制度创新、数字技术渗透、三产融合、经营体系优化……农业产业发展的底层逻辑正悄然发生变化，如何在产销格局深度重塑的当下，通过深化常态化帮扶机制举措，不断激发乡村全面振兴新动能？

西安菜篮子工程有限公司副总经理党宏伟代表民建西安市委会发言时建议，应加快构建以市场认知为先导、政策协同为支撑、投行思维为驱动、风险共担为保障的“四位一体”产业振兴路径。“过去，帮扶措施以派人员、给资金、买产品等方式为主，农民本身市场认知能力不足，且资金使用逻辑较为传统，风险对冲机制常常缺位。因此，要将培育新农人、新型经营主体的市场洞察力和分析能力纳入帮扶核心，依托西安城乡融合要素交易市场，常态化组织订单农业培训和案例教学，用市场交易数据反哺农户生产决策。此外，应调整对设施农业、新型经营主体培育等‘先建后补’的补助方式，改为‘投小、投早、投数据’的投行投资模式，建立风险对冲准备金制度，为市场和部门创新行为兜底。”

“在镇村走访调研中我发现，帮扶资源投入不少，项目也建了不少，但相当一部分并未真正转化为集体经济的内生能力。”西安市政协委员、长安区大兆街道办事处副主任马越指出，帮扶与集体经济之间仍然存在明显的“融合断点”。村集体经济“消薄培强”的最终目标不是帮扶资源的持续输入，而是村集体经济组织能够“独立行走”“自主生长”。

为此，她建议，建立帮扶资产确权到村制度和“双向登记”制度，帮扶单位登记“帮扶投入”，村集体登记“集体资产”，实现一笔投入、两本台账、双向可追溯。同时，优化现有帮扶工作考核体系，提高“村集体经营性资产增长率”“村集体自主经营收入占比”“帮扶资产确权到村率”等结果性指标的权重，帮助村集体形成稳定的自主经营能力。

“义乌从‘鸡毛换糖’到‘世界超市’，不仅是县域经济发展的典范，在城乡统筹、乡村振兴方面的做法更值得我们对标学习。”西安市政协委员、中天西北集团项目总经理许永强从“一村富”迈向“村村富”的义乌经验中得到启发。他认为，应立足西安实际，设立产业协作专项资金，整合涉农资金投入产业项目，依托周至猕猴桃、阎良奶山羊、高陵全季西红柿等优势特色产业，建好用好“丰品长安”区域品牌矩阵。“还要复制义乌‘强村公司＋村集体＋农户’利益联结模式，支持薄弱村抱团共建共富工坊，让村民拿租金、分股金、挣薪金。”

“要建立片区化利益联结长效机制，推行强村带弱村、大村带小村、片区抱团分红模式。”说到组团式发展，西安市政协委员、陕西天益源科技发展有限公司总经理李源亮明观点。她建议，立足秦岭北麓、渭河南岸资源禀赋，打破镇域、村域行政壁垒，按照地缘相近、资源相连、产业相融原则，分类划定片区组团，由市级统筹、区县牵头编制片区组团发展规划，统筹规划道路硬化、灌溉设施、冷链物流、快递进村、电商服务站、就业服务点建设，推动从“一村一品”向“一片一业、组团共建”转变，实现帮扶工作连片推进、整体提升。

位于周至县楼观镇西南方的周一村是远近闻名的“明星村”，在全国文明村、全国先进基层群众性自治组织、全国“一村一品”示范村等多项荣誉加持下，果业强、果乡美、果农富的发展图景愈发鲜亮。

“我们深耕猕猴桃主导产业，构建了种植、储藏、加工、销售全链条模式，2025年村民人均收入2.37万元。”受邀参会的周一村党支部书记齐平带来了丰富的乡村全面振兴一线经验。他建议，在深耕主导产业同时，要抓好民生兜底，严格落实低保、特困供养、临时救助等各项惠民政策，健全“定期排查、动态调整、及时救助”工作机制，加强防返贫动态监测，紧盯因病、因灾、因意外致贫风险。此外，要引导群众主动参与乡村建设、产业发展，激发内生动力，形成“干部带头、驻村助力、群众共建”的良好局面。