记者 闫智 白小芳 贺鹏飞

民生是发展的根本落脚点，机遇是跨越的重要助推器。延安市政协六届五次会议期间，政协委员们聚焦新就业群体保障、营运驾驶员健康、青少年成长发展、高铁机遇转化、城市文明治理等关键领域，深入调研实情，精准梳理问题，科学提出建议，为革命圣地高质量发展注入政协智慧与履职担当。

完善新就业群体社保 守护城市运转“摆渡人”

“新就业群体是城市运转的‘摆渡人’，保障他们的社保权益是民生工作的重中之重。”市政协委员靳玲玲表示，延安市约2万名网约配送员、快递员等新就业群体，为经济社会发展注入鲜活动能。市委、市政府已推行“社保+银行”模式、“15分钟社保服务圈”等举措，中央也出台相关指导意见，推进社保体系建设是践行以人民为中心的发展思想的必然要求。

“劳动关系模糊、缴费机制不适配，让不少新就业群体参保难。”靳玲玲调研发现，新就业群体参保率不足三成，高危群体工伤保险需求难满足；缴费门槛高、模式单一，与收入不稳定特点不匹配；政策知晓度低，数字化服务覆盖不够；平台企业主体责任不清，多部门协同监管机制未健全，权益保障存在真空。

靳玲玲建议，突破劳动关系与户籍限制，落实“劳动关系+职业身份”双重认定标准，开辟独立参保通道。创新弹性缴费机制，增设多档标准，支持按月、季、年线上自主缴纳，建立社保关系“一键转移”机制。深化“社保+银行+驿站”融合，开发服务小程序，组建联合宣讲队。落实税务征收责任，严查规避参保行为，健全多部门联合执法机制。扩大职业伤害保障试点，给予连续参保梯度补贴，探索参保与公共服务权益挂钩，提升参保主动性。

强化营运驾驶员身心健康 筑牢公共安全防线

“习近平总书记强调‘人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价’，营运驾驶员的身心健康直接关系到万千家庭的幸福，是公共安全的重要防线。”市政协委员孙燕说，公共交通作为安全生产高危行业，“两客一危一重”及城市客运驾驶员群体承担重要运输职责，为社会运转提供关键支撑，但长期面临诸多职业挑战，相关保障工作亟待加强。“长期高强度工作让不少驾驶员承受着巨大心理压力，这是交通安全的隐形隐患。”

孙燕在调研中发现，目前许多营运驾驶员存在睡眠障碍，经常感到情绪低落，不少人承认有过路怒行为，但在现有培训中，心理疏导内容占比不足两成，部分企业未建立驾驶员心理健康档案，心理干预服务覆盖率严重不足。

孙燕建议，将心理健康评估纳入驾驶员入职筛查和年度体检，开发测评工具，建立“一人一档”电子档案，实施分级干预。构建市级心理健康服务中心、区级辅导站、企业级“心灵驿站”三级服务网络，提供“线上+线下”咨询，开通全天24小时心理援助热线，推广EAP（员工帮助计划）服务。设立“最美驾驶员”评选，开展“公众开放日”活动，制作职业宣传片，畅通诉求表达渠道，营造良好从业环境，筑牢公共安全防线。

优化初高中作息体系 护航青少年身心健康成长

“保障青少年身心健康是教育工作的核心要义，‘双减’政策的落实关键在于让学生真正实现劳逸结合。”市政协委员靳航表示。“双减”政策落地以来，延安市教育局围绕作业管控、睡眠保障、体质管理出台系列规范，明确初中上课不早于8点，初高中每日睡眠分别不少于9小时与8小时的硬性要求，取得阶段性成效。

青少年健康成长关乎家庭幸福与社会长远发展。“部分学校重成绩轻健康的倾向让学生不堪重负，必须及时纠正。”靳航说，部分学校在作息管理中存在舍本逐末倾向，为片面追求学业成绩牺牲学生身心健康，睡眠保障不足，过早到校与过重课业负担挤压休息时间；体育锻炼流于形式，课间自由严重缺失，学生倦怠焦虑、抑郁情绪呈上升趋势。

靳航建议，中小学生到校不早于 8点，取消制式早操，整合至日常体育课。初高中每日开设1节体育课，设置多样化项目，确保每日体育活动不少于1小时。通过政策刚性约束，严禁挤占挪用课间时段，鼓励打造特色课间场景。建立常态化心理健康教育机制，开展专题讲座，定期普查，建立“一生一档”，及时干预心理困扰。统筹作业管理，严控校外培训时长，精简考试评比，优化评价体系。将睡眠保障、课间操落实、体育课程开设情况纳入教育督导评估，与学校评优、教师考核挂钩，确保举措落地。

抢抓高铁发展机遇 驱动延安高质量跨越式发展

“西延高铁是革命老区的希望之路，它带来的不仅是交通便利，更是延安高质量发展的历史性机遇。”市政协常委、延安大学社科处处长王俊虎认为，西延高铁是中国式现代化在革命老区的生动实践，作为政治线、经济线、民生线、文化线、思想线，为老区带来速度与发展动能，彰显新时代延安精神。

“如何把高铁带来的‘流量’转化为发展的‘留量’，是延安必须答好的时代考题。”王俊虎认为，延安虽具备能源、红色文化、特色农业等优势，但仍面临区域协同机制不健全、产业转型升级滞后、城市治理与民生保障有短板、文化生态保护压力大等挑战。

王俊虎建议，科学规划高铁经济带，加强与西安等城市在产业、科技、生态、公共服务等领域的协同，探索“研发在西安、转化在延安”等合作模式。推动文旅融合、特色农业、能源产业转型升级，打造新业态，完善物流体系，培育新兴产业。构建立体交通接驳体系，建设城市功能新区，推动城乡公共服务均等化。规范革命旧址开发，扶持非遗传承，落实黄河流域生态保护。加强与西安优质教育、医疗资源合作，提升公共服务水平，优化城市治理，引入外部智力资源。

规范小东门广场文明行为 彰显红色地标文明风貌

“小东门广场是承载红色记忆、展示城市形象的重要公共空间，其文明治理水平直接关乎市民生活品质与游客体验。”市政协委员范黎鹏表示。

作为延安重要的红色地标，广场的文明规范管理不仅是城市治理的重要内容，更是传承红色基因、彰显城市文明的关键举措。范黎鹏调研发现，广场当前存在基础设施不完善，如厕服务待升级，便民设施不足，噪声污染突出等问题；行为规范不明确，乱扔垃圾、占道经营、音量超标等现象时有发生；治理协同不足，多部门联动机制未健全，社会监督渠道不畅。

范黎鹏建议，优化基础设施，在公厕增设适老化设施，实行“定时巡检+实时保洁”机制，按50米服务半径配置垃圾桶，增设休憩座椅、饮水站等便民设施，安装分贝提示器管控噪音。明确禁止行为清单，对秧歌、广场舞等活动实行“登记备案+指定区域+限时”管理，建立分级处置机制。组建联合管理专班，整合多部门力量，实行“一站式”办公与联合执法，畅通12345 专项热线与线上举报平台。通过LED 屏播放文明公益广告，开展“文明行为+红色故事”宣讲，评选“文明市民”等典型，营造“人人讲文明”的良好氛围。