记者 闫智 白小芳 贺鹏飞

高质量发展是新时代的核心命题，关乎革命老区的长远未来与民生福祉。延安市政协六届五次会议期间，多位政协委员围绕线上经济与实体经济协同、红色文旅融合、传统产业转型、未成年人保护等关键领域，深入调研短板弱项，积极建言献策，为延安破解发展难题、激发内生动力贡献政协智慧与力量。

规范线上经济秩序 激活实体经济发展活力

“实体经济是经济发展的根基，2025年上半年国内超1.71万家实体门店闭店，餐饮、商超、服饰等行业受冲击明显，线上经济无序扩张与实体经济自身成本压力是核心问题。”市政协委员常莉莉直言，部分平台通过恶性补贴、隐性收费、“二选一”等不正当竞争挤压实体空间，而实体商户还面临房租、人工成本高企、融资难等问题，双重压力下生存艰难。

为破解这一困境，常莉莉建议，要重拳规范线上经济竞争秩序，落实相关法律法规，明确平台补贴比例上限，对直播电商实行价格备案制，公示成本与原价杜绝虚假宣传；扩大平台监管覆盖范围，简化收费项目、明确佣金标准，严禁“二选一”与流量垄断，对违规行为从严处罚；由市场监管总局牵头建立多部门联合监管机制，运用大数据实时监测，实现“发现—核查—处置”闭环管理。要精准扶持实体经济发展：对受冲击严重的行业实施2-3年税收减免，推动房租降低并给予业主配套优惠，推出最长5年还款宽限期的中小商户专项低息贷款，支持商圈数字化改造，鼓励实体商户开展体验式消费创新，发挥线下体验与即时性优势；设立转型基金，对实体商户数字化转型、设备更新及平台入驻费用给予50%补贴。同时推动线上线下融合共赢，鼓励电商平台设立实体赋能专区，提供免费入驻与流量倾斜，搭建“产业带+实体店”联动机制，统一商品质量、售后与维权标准，实现“同查同罚”与“七日无理由退货”全覆盖。

推动红乡文旅融合 打造特色发展新引擎

“延安作为革命圣地，拥有丰富的红色文化资源与独特的乡村风貌，梁家河、南泥湾等示范点已初见融合成效，但整体仍处于初步探索阶段。”市政协委员范灵芝表示，红色研学与乡村旅游的融合发展，是延安实现文化传承与经济增收的双赢之路，但当前仍存在资源整合不足、产品类型单一、基础设施薄弱等问题，制约了整体效益释放。

为推动二者深度融合，范灵芝建议强化顶层设计，构建融合发展机制，成立由市委、市政府牵头，文旅、教育、农业农村等多部门参与的融合发展领导小组，编制实施延安市红色研学与乡村旅游融合发展规划，推广“红色景区+村集体+农户”合作模式，形成多元主体共建共享格局。丰富产品供给，打造特色融合业态，设计“延安精神研学之旅”“黄河风情农耕体验之旅”等主题线路，将革命旧址与特色村落、非遗工坊、生态农场串珠成链；开发红色题材实景演出、模拟革命生活场景、农耕实践等沉浸式项目，推出融合红色元素与民俗符号的文创产品和乡村美食。完善基础设施，提升服务保障能力：推进乡村公路提质升级与景区连接线贯通，完善旅游厕所、停车场、无线网络等配套设施，建设标准化研学营地与特色民宿；开展红色研学导师、乡村讲解员系统培训，规范服务流程，强化应急保障。创新宣传营销，扩大品牌影响力，构建全媒体推广矩阵，举办“中国延安红色研学旅游大会”等品牌活动，加强与教育机构、旅行社合作精准营销，打造“圣地研学・乡约延安”区域公共品牌。

实施“智能 +” 赋能行动 驱动传统产业跨越发展

“推动传统产业与智能技术深度融合，是延安抢抓新质生产力发展机遇、实现现代化跨越式发展的战略抉择。”市政协委员张明生指出，延安建筑业、物业、房地产、酒店、旅游等传统产业面临“不愿转、不会转、不敢转”的困境，应用零星化、转型成本高、人才短缺等问题，导致智能化红利未能充分释放。

为破解转型难题，张明生建议，启动“延安市革命老区传统产业‘智能+’跨越赋能计划”，由市数据局、工信局牵头，联合本地高校及龙头企业建设“延安传统产业智能转型促进中心”，打造低成本公共技术服务平台，编制智能化升级指引与案例集，设立专家咨询库提供免费诊断。要在政府投资项目中优先采用智能建造、智慧社区等技术，设立专项激励资金，遴选本土企业打造智能施工、智慧酒店、AI文旅体验等“延安标杆”示范项目，以点带面激发转型热情。要设立“传统产业智改数转”专项补贴，为企业提供智能产品应用补助与贴息贷款；实施“延安数字工匠”培育计划，在职业院校开设订单班，开展“智能技术进企业”培训，培养复合型人才。要定期举办产业数字化供需对接会，鼓励本地企业联合开发特色解决方案，有序开放公共数据资源，建立跨部门协同机制，营造融合创新环境。

强化未成年人矫治 筑牢社会治理安全线

“未成年人违法犯罪矫治既是法律问题，更是关乎社会长治久安的民生问题。”市政协委员曹天辰表示，当前延安部分需矫治未成年人因学校拒收、部门衔接不畅、家长不配合等问题，导致矫治工作推进困难，而衔接机制不完善、社会支持薄弱、回归社会难等问题，也影响了矫治效果。

为加强未成年人违法犯罪矫治工作，曹天辰建议，首先要健全部门互通协作机制，明确教育、民政、人社、政法机关等各方职责与工作流程，强化信息通报、联席会议与联合帮教制度，实现涉案未成年人信息动态共享与业务协同。其次要加强专业化矫治队伍建设，加大财政投入，通过增设岗位、购买服务等方式充实基层矫治机构力量，为专门教育学校配备专业师资。再者要构建全方位社会支持系统，合理规划专门学校布局，改善办学条件，优化教育矫治模式，畅通接收渠道，明确与普通学校的衔接制度。最后要完善后续安置与回归保障，教育部门应保障矫治期满未成年人平等享有复学、升学权利，消除制度性歧视；人社部门加强职业技能培训，鼓励企业提供实习就业机会，帮助其顺利回归社会。