刘东萌：关于加强“一带一路”中国-中亚粮食 进出口平台建设的建议

　　粮食安全是“国之大者”、“民之要者”。哈萨克斯坦作为“一带一路”沿线重要的农产品出口国，是世界上少数不受国际四大粮商控制粮食命脉的国家，也是未来我国粮食进口合作的重点方向。近年来，我省抓住融入共建“一带一路”大格局的历史机遇，积极推动爱菊等粮食企业向西走出国门，建设哈萨克斯坦“海外粮仓”，打造“一带一路”中国—中亚粮食进出口通道，为我省粮食安全保驾护航。面临的主要问题有：一是境外粮食仓储设施少、粮食收购成本较高;二是大宗粮食贸易物流运输费用高，粮食企业成本压力巨大;三是政策支持创新不够，粮食企业在配额指标、运输补贴、标准互认等方面面临实际困难。

　　为此建议：

　　一是着力打造更加高效的粮食贸易大通道。大力支持境外粮食集结中心(海外仓)建设，有效降低企业粮食收购成本，切实保障我国原粮“数量”的持续供应。支持国内企业投资境外仓储设施项目，积极布局“一区多园式”粮食中心，在当地国家粮食主产地打造粮食集结中心，构建安全可靠的海外粮源网。积极构建“以境外园区为集结中心、边境口岸园区为中转分拨中心、西安国际港务区为集散中心”的三位一体式粮食物流和加工体系，构筑我省“一带一路”粮食贸易陆路通道，让优质粮源“买得到、运得回”。

　　二是更好发挥我省上合组织农业基地的平台作用。发挥我省农业科技优势，着力打造上合组织农业基地，面向中亚国家积极开展多双边交流和技术合作，推动哈萨克斯坦现代农业创新园等海外合作示范园区建设走向深入，持续扩大我省农业技术、模式、品种在当地国家的认可度，使农业科技成为与中亚国家交流的“新使者”。支持粮食企业在当地推行“订单农业”合作模式，建立“政府+银行+企业+农场主+高校”新型合作社，其中：政府进行政策支持，促进农业发展，增加外汇收入;银行予以订单贷款，享受政府利息补贴;企业进行订单收购，享受政府出口补贴;农场主落实订单种植，享受政府种植补贴，促进增收;高校构建“线上+线下”跨国联合实验模式，进行人才培养实训。通过多方共赢，打造农业命运共同体，持续保证我国进口粮源供给。

　　三是加强政策创新，支持农业外向型企业走得更远。加大对农业外向型企业的政策支持，打好政策“组合拳”。支持民营企业参与共建“一带一路”，根据企业的实际运营能力，弹性增加民营粮食企业的进口配额指标。多措并举降低粮食企业运输成本，建议将进口粮食纳入“绿色农产品”体系，加大中欧班列(长安号)对粮食企业的支持保障，根据企业需求增加集装箱数量，提高运输效率，鼓励粮食企业通过费用相对更低的铁路篷车运输等。发挥驻外使领馆、经商机构作用，为企业开展境外贸易合作提供精准信息。主动对标国际高标准经贸规则，积极探索规则、规制、管理、标准等制度型开放，在更高层面探索推进与当地国家的农产品标准互认，有效提高粮食贸易通关效率。