为县域经济民营经济高质量发展点燃“新引擎” ——商洛市政协五届六次常委会议专题协商侧记

　　县域强则市域兴，民营兴则市域活。

　　2023年开年，省委、省政府对大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济进行了重点部署，并研究出台了《大力服务民营经济高质量发展十条措施》，商洛市委五届三次全会、市政府工作报告也对发展“四个经济”进行了全面动员。站在新起点上，如何在全国全省发展大局中，探索具有商洛特色的县域经济民营经济高质量发展之路，成为推动新时代高质量发展的新课题。

　　为深入落实省委市委部署和要求，助力商洛经济高质量发展。商洛市政协集中3月份一个月时间，组织界别委员和专家学者成立8个调研组，深入全市126户企业、17个产业园区开展实地调研，通过深入“解剖麻雀”察实情、问需求、谋对策，碰撞思想火花、凝聚各方共识、共谋发展大计。

　　3月29日，市政协召开专题议政协商常委会，围绕“县域经济民营经济高质量发展”议题深入研讨交流，委员积极建言献策，形成了全市县域经济民营经济高质量发展调研报告和8份县区专题调研报告，以高标准履职成果践行“提质增效年”行动，为全年协商调研做出示范、树立样板。

　　发挥生态优势 擦亮发展特色经济“金名片”

　　作为全省唯一全域处于秦岭腹地的山区城市，坚持以自然之道养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇，努力实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

　　“发展县域经济民营经济，商洛最大的价值在生态、最大的潜力也在生态。”市政协委员方向建议，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落实到县域发展的全过程，推动质量变革、效率提升、动力转换，实现高质量发展。

　　县城经济发展的重要支柱是发展特色经济。调研组建议，利用特色资源发展特色经济，依托优势，大力培育和发展区域特色产业，构筑县域经济发展的支柱。

　　“商洛是我省重要的产茶基地，产值超过20亿元。”市政协委员石红菊建议，持续打造商洛茶叶这一特色产业，加快健全茶叶种植、加工、流通、品牌打造全环节全覆盖的茶叶质量标准体系，实现“一个公用品牌、一套管理制度、一套标准体系、一个产业集群”的发展目标。

　　市政协委员陈发春说，“尾矿也是一种资源，商洛现有尾矿资源潜在经济价值高，建议实施‘一库一策’制度，制定回采及产业方案，依托‘秦创园’创新驱动平台，加快技术升级换代，让尾矿资源变废为宝。”

　　“前不久，商洛成为全国首个‘美丽中国·深呼吸之都’地级城市，发展康养产业是商洛发展的趋势和优势。”市政协委员王卫平建议，以健康医养、文旅、体育等六大产业为支撑，构建覆盖全生命周期的康养产业体系。

　　聚力园区建设 走产业集群发展“新路径”

　　2022年，商洛市7个工业集中区、167个农业园创造了全市69.3%的产值和72.5%的进出口总额。

　　要把园区建设作为县域经济发展的主要载体，围绕确定的首位产业，培育“链主”企业、链条企业，打造循环产业聚集区。

　　“县域经济高质量发展，必须发挥好园区龙头作用。”市政协委员王宁建议，紧扣“一都四区”建设，科学编制园区规划，找准好客商，引进好项目，合理划定园区生产、生活、生态空间，打造宜居宜业宜商的产业园区。

　　县城经济发展的强力支撑是项目建设。市政协委员李满凯认为，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲，要立足实际,抢抓机遇，抓好项目储备，创新工作思路，破解政策执行、项目建设用地、资金筹措等瓶颈制约，促进项目建设全流程提速。

　　“发展产业集群是县域经济发展的必然趋势。”市政协委员胡选生说，“县域经济高质量发展切入点是依托商洛资源优势、区位优势和产业优势，全力发展、壮大产业集群，培养新材料、健康医药、康养旅游等重点产业集群，以此形成商洛经济核心竞争力。”

　　寇红运委员建议，立足“菌果药畜茶酒”为代表的特色产业发展战略，按照“一县一业”清单和总体发展思路，做强“3+N”产业集群，推动产业结构升级和技术创新，打造乡村振兴的优势产业、富民产业。

　　聚焦堵点难点 献出助企纾困解难“千金方”

　　“县域经济民营经济在发展中仍然面临用工难、融资难、审批难等问题。”在闭门座谈会上，企业家们直陈问题。

　　商洛比亚迪实业有限公司负责人说，公司属于“劳动密集型+技术密集型”结合的企业，有几条生产线一直面临招工难的问题，希望政府能够出台“家门口就业”鼓励政策，帮助企业解决用工难问题。

　　市政协委员李曼建议，发挥村(社区)组建劳务服务工作站作用，建立县一镇一村互联互通、信息共享的人力资源信息库，摸清底数，定期举办全市企业人才招聘会，开展“春风行动”、“民营企业招聘月”、“点对点招聘”等就业援助活动，引导市内现有劳动力就近就业。

　　企业融资难是此次调研中企业家反映最多的问题。市政协委员姬剑锋建议，通过银行组建银团贷款，用企业固定资产、自有采矿权、知识产权等作价出让部分股权等方式盘活资产。同时，引导和鼓励银行等金融机构通过加大信贷投入、放宽抵质押物要求等途径加大对小微企业的支持力度，破解融资难、融资贵问题。

　　调研组发现，建设用地紧缺，已经成为制约项目落地实施的瓶颈。调研组建议，在全市开展“批而未建”及闲置土地清理专项行动，探索跨县域占补指标有偿使用和调剂制度，加快清理“僵尸企业”和“腾笼换鸟”步伐，建立土地亩均效益评价机制，多渠道为企业发展解决用地问题。

　　“县域经济民营经济高质量发展，需要多方合力。”调研组还建议，政府要在保证地位、给足政策、优化服务等方面持续发力，企业要围绕主业稳打稳扎，在提高自身素质、推动产业转型升级、培强市场活力等方面下功夫，共同推动商洛经济高质量发展。(实习记者 寇静 记者 王斌 通讯员 白为)