强化顶层设计 统筹规划布局

　　省政协委员、港澳台侨和外事委员会副主任 高 健

　　省政协在全面加快高质量发展的重要时期，开展建设城市一刻钟便民生活圈专题协商，抓住了高质量发展、高品质生活、高效能治理的“牛鼻子”， 也是人民政协履职为民的生动实践。通过实地调研，围绕建设便利化、标准化、智慧化、品质化的城市一刻钟便民生活圈，就强化顶层设计、统筹规划布局提四点建议：

　　第一，建设城市一刻钟生活圈，需进一步统筹规划布局。城市一刻钟便民生活圈既是老问题，又是新课题，更是新追求。各地实践告诉我们，做好这项工作，统筹规划、合理布局是关键。对一个区域、一个城市来说，既有老区、街区，又有新区、园区;既有城中村，又有接合部;既有机关单位、又有居民住户。各地发展层次不同，区域优势各异，情况非常复杂。因此，一是必须统筹政府规划布局，坚持人本观念，发挥政府引导、市场主导作用，完善政策体系，加大公共资源投入，全面发挥市场在资源配置中的统领作用，因地制宜做好分类建设，提高可持续发展能力。二是必须统筹商业业态布局，坚持需求引领，重点优化调整业态组合，加强新业态、新服务引进，扩大商品品类，拓展商业功能，提升服务水平。三是必须统筹便民设施布局，坚持服务保障，充分考虑周边商业发展基础，兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜打造丰富的主题文化街区和鲜亮的地方特色文化，实现优势互补、错位发展。

　　第二，建设城市一刻钟生活圈，需进一步聚合服务要素。一是要进一步弄清楚建设城市一刻钟便民生活圈，服务对象都是谁，服务范畴有哪些，在弄清底数、明确需求、确定方向的基础上，按照“缺什么，补什么”的原则，聚合完善吃、住、行，游、购、娱，医、养、健“一站式”便民服务功能，探索打造集生活、康养、娱乐、休闲于一体的新型生活空间。二是要进一步弄清楚建设城市一刻钟便民生活圈，功能定位是什么，融合街道、社区、物业、商户等各方力量，立足实际优化网点配置，因势利导配齐基本保障类业态，因地制宜配齐商业设施，实现“便民商业服务+生活服务+社交活动服务”功能集成，提升便民生活圈便利化、品质化水平。三是要进一步弄清楚建设城市一刻钟便民生活圈，服务的路径方式和特色亮点是什么，充分发挥各类资源和社会力量作用，开展自营店、加盟店、体验店、展示店等多形式体验，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区不同消费群体的多层次、个性化商品和服务。

　　第三，建设城市一刻钟生活圈，需进一步坚持系统思维。综合考量历史沿革、自然禀赋、文化传承、发展基础等因素，坚持系统化思维，协调处理好三个关系。一是要处理好点与面的关系，不断张扬西安、宝鸡、咸阳、渭南建设城市一刻钟生活圈的鲜活做法，形成以点带面，相得益彰的发展态势。二是要处理好破与立的关系，妥善处理好老街区、老业态、老服务、老模式与新时代、新社区、新需求、新模式的有效衔接和转化发展，实现转型升级，形成良性循环。三是要处理好先与后的关系，妥善解决好需求、保障、服务的关系，从保基本、保生活、保需求入手，做足便民利民服务，从多样化、个性化、特色化出发，做好品牌需求服务，使城市一刻钟便民生活圈，真正成为社会幸福生活的重要载体。

　　第四，建设城市一刻钟生活圈，需进一步坚持守正创新。一是要积极推动商业业态创新，探索打造商业企业综合功能区，鼓励特色化、智慧化、体验化发展，提供适合不同社区消费群体的多层次、个性化、综合型商品和服务。二是要积极推动管理创新，秉承“便民、利民、惠民”理念，坚持街区、社区、园区、企业、个体几个轮子一起转，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化消费需求。三是要积极推动服务创新，探索构建便民智慧服务平台，鼓励数字化赋能开店布局、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。

　　我们坚信，有各级党委政府的统筹布局、协力推动，打造一刻钟便民生活圈必将成为新型城镇的提升工程、城镇居民的幸福工程。