同心共策助推秦岭山水乡村建设——商洛市政协五届三次常委会议专题协商侧记

　　秦岭山水乡村建设是商洛市委、市政府立足实际，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、加快农村高质量发展做出的安排部署。推动秦岭山水乡村建设需要全市各级党委政府勉力作为，更需凝聚各方智慧力量。

　　今年，商洛市政协将“秦岭山水乡村建设”课题列为议政性常委会议专题协商课题。会前，市政协主席王宁岗多次就调研工作提出明确要求，并带领主席会议成员、部分政协常委和委员、有关市直部门负责人和专家学者组，走进农村开展了实地调研，市政协副主席罗存成作为专题调研组带队领导，亲自与相关部门、县区政协沟通细节、征求意见。各县区政协也围绕“秦岭山水乡村建设”开展自主调研，共形成调研材料15份、议政发言材料11份，各类意见建议80余条，为常委会集中议政协商提供了丰富素材，做好了充分准备。

　　10月12日，市政协常委会议进行专题议政协商，市农业农村局、洛南、丹凤、山阳县政协负责人以及3名市政协委员代表作议政发言。同时，市发改委、生态环境局、农业农村局、市交通局等市政府相关职能部门，聚焦主题进行了深入互动，为了进一步提高了协商质效、凝聚起发展共识。

　　立足规划设计，打好乡村建设“提纲”

　　2021年，商洛市委、市政府按照“全域思维、全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升”的要求，从2021年8月开始至2023年6月结束，在98个镇(办)1295个行政村和社区，开展秦岭山水乡村建设。

　　一年多来，经过各级各部门的不懈努力和持续推进，秦岭山水乡村建设工作取得了明显成效，探索总结的《创新“3456〞工作路径，建设秦岭山水乡村》经验得到省政府主要领导批示推广。

　　秦岭山水乡村建设是一篇大文章，要“打好提纲”，少走弯路、不走错路。镇安县主席政协杨清平建议，要执好乡村规划之笔，在科学规划、标准制定、分类指导、抓点示范上做文章，按照集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、一般村庄等类型，逐村(社区)编制规划，制定建设标准，建设各具特色的秦岭山水乡村。

　　“秦岭山水乡村建设不是标准化的产品，也不是一张白纸，要避免千村一面，‘一窝蜂’运动式的搞建设。”丹凤县政协主席王舒建议，按照城乡布局相统一、公共服务相一致、基础设施相匹配的要求，开展“多归合一”试点，立足村情实际，落实“一村一规划”,分区分类配置基础设施、公共服务，分类逐步提升，避免资源浪费。

　　“村民是秦岭山水乡村的主人，搞好秦岭山水乡村建设，要尊重民意。”市农业农村局局长闫亚军在发言时表示，要顺应乡村发展规律，尊重村民意愿，通过党员会、代表会、群众会等方式，广泛征求群众意见，从“人民期盼”出发，以“人民满意”落脚，制订切实可行的建设规划，让广大农民在建设过程中有更多的获得感和幸福感。

　　市政协常委、洛南县副县长张玉建议，规划建设要结合当地自然特色和人文风情，尤其要因地制宜突出地域特色，保护好村镇的自然、历史、文化等特色资源，传承和延续历史文脉，在留住青山绿水的同时，守护住乡愁。

　　立足生态保护，持续提升人居环境

　　建设秦岭山水乡村，改善人居环境是重点，也是难点。

　　山阳县政协主席王昕认为，要坚持治理为基，充分发挥“人盯人+”基层社会治理网格化管理作用，依据人口规模、村庄数量等因素，完善相关指导性文件，构建规范化常态化的环境管护运行体系，分级确定责任领导，夯实整治责任，实现人居环境整治有人抓有人管，无盲区无死角。

　　巩固“环治”效果，要在正视弥补“短板”上下功夫。市政协委员、商南县畜牧兽医中心副主任叶华明建议，持续开展养殖污染整治行动和村庄清洁整治行动，通过科学激励引导、政策补贴、积分奖励、“红黑榜”曝光相结合的手段，加强农村人居环境整治。

　　2021年以来，全市以“两拆一提升”“两边一补齐”工作为抓手，聚焦“六清六治六无”目标，全力推进秦岭山水乡村建设，补齐基础设施短板，大力整治“脏乱差”，不断擦亮乡村“颜值”、提高乡村“价值”，全面展现出宜居宜业宜游的“秦岭山水乡村”画卷。

　　“秦岭山水乡村，三分靠建设，七分靠管理，建好是基础，管好是关键。”市政协委员、柞水县农业农村局局长刘家祯建议,各地按照“县级主抓、镇街落实、村为单元、农民主体、多方参与”的原则，建立起“有人抓、有制度、有队伍、有监督、有奖惩”的“五有”秦岭山水乡村管护体制机制，真正让村庄村颜永驻，推动秦岭山水乡村建设常态长效。

　　柞水县政协主席王博建议，要把巩固建设成果固化成为群众的一种习惯，注重教育引导群众摈弃陈规陋习、参与基层治理，实现从“政府干群众看”到“自己的家园自己建”的有效转变，提高群众的参与意识，形成共建、共护、共治、共享的乡村治理格局，守护好青山，保护好绿水。

　　立足产业发展，助推农民增收致富

　　建设秦岭山水乡村是一项事关商洛乡村振兴和经济社会高质量发展的大事，是推动乡村振兴的重要抓手。

　　商洛地处秦岭腹地，是全省唯一全域处于秦岭保护区的市，是国家南水北调中线工程重要水源涵养区,肩负着“当好秦岭生态卫士”与“谱写高质量发展新篇章”的双重使命。

　　发展什么样的产业，既能守护好绿水青山又能助推农民增收致富?商南县政协主席张贤慧认为，破解产业发展难题，关键是要做好秦岭山水乡村建设与生态经济的有效衔接，将其作为发展生态经济的基础，抢抓生态产品价值实现机制试点的政策机遇，因地制宜、发挥优势、精选项目、培育产业。

　　商州区政协主席闫争民建议，要紧紧抓牢产业振兴这一主线，立足融合发展，做大做强“农业+旅游、康养、休闲”等新产业、新业态，提升秦岭山水乡村的核心竞争力。

　　“统筹农村发展，高效推进乡村振兴，既要量体裁衣，也要量力而行。”洛南县政协主席李江峰建议，借助数字乡村新赛道，依托数字技术和大数据完善农产品网上交易会等多元化的农产品电子商务体系，大力发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等特色多元化产业，打造有速度、有精度、有温度的乡村产业发展空间，实现“产销直达”“农宅对接”，为产业高质量发展提供有力支撑，助力实现乡村全面振兴。

　　市政协常委、陕西蓝晟医药有限公司总经理蓝舰建议，重点扶持创业型和解决就业型中小微企业，大力发展与商洛“十四五”规划相关的产业，如农产品整合营销、物流运输、中医药研发、医养融合等相关企业，建设秦岭山水乡村，助推“一都四区”。

　　“建议全市设立秦岭山水乡村建设专项资金，列入年度财政预算。”“产业发展要解决专业人才短缺的问题，建议出台柔性引进人才实施办法。”“要强化宣传，使秦岭山水乡村建设深入人心。”……

　　有的放矢的议政建言，既议到“关键处”，也建到“关键点”。参加会议的政协常委、委员们围绕“秦岭山水乡村建设”这个议题，经过会前一次次地深入调研、一次次地总结提炼，会中一次次地讨论研究，最终形成了一份份沉甸甸的建言成果。这些民主协商的成果承载着委员们的责任，也承载着广泛的民生民愿，将搭乘政协常委会专题协商议政这趟“专列”直抵决策层，为商洛市委、市政府下一步建设秦岭山水乡村，推动乡村振兴提供科学参考。（实习记者 寇静 记者 王斌 通讯员 周昭辰）