以资产评估护航市场经济健康发展— —省政协十二届五次会议第598号提案办理记

　　□ 记者 张涵博

　　资产评估是国家财政管理和财会监督中的重要基础工作。2016年12月1日，《中华人民共和国资产评估法》(以下简称《资产评估法》)正式施行。作为我国资产评估行业的首部行业大法，实施情况怎么样?实施过程中存在哪些问题?

　　一直以来，省政协委员、陕西华鼎专业服务集团董事长王俊平对此十分关注。省政协十二届五次会议期间，他提交了《关于开展〈资产评估法〉执法检查和监督性调研的建议》(第598号)提案。从提案建议出发，5月25日至26日，省政协社会和法制委员会组织部分委员和专家，围绕“做好全省资产评估工作”议题在西安开展调研。

　　在边走边看中，委员们形成了一个共识：资产评估是一个专业性强的行业，业务范围与经济生活密不可分，《资产评估法》出台意义重大。

　　“《资产评估法》奠定了资产评估的法律地位，促进了资产评估行业的发展，也大大促进了行业人才发展。”新兰特房地产资产评估有限公司法定代表人李辉说。

　　据省资产评估协会统计，截至2021年底，全省共有资产评估机构120家，资产评估师894人，全省16家资产评估机构进行了证券业务资质备案，14家资产评估机构年业务收入过千万，行业总收入由2018年的3.5亿元增加至2021年的6.24亿元，增长率78.3%。资产评估行业已经成为服务国家建设、服务市场经济、服务政府决策和财政管理的一支重要力量。

　　“《资产评估法》前后历经十年审议，能够出台十分不易，施行后，提高了行业地位，让行业发展迈向规范化、科学化，各方面建设有声有色。”在看到法律实施取得显著成效的同时，省政协委员、陕西国兴会计师事务所所长李云鹏也谈到了行业的掣肘问题。他认为，当前行业存在条块分割、各自为政的情况，尚未形成统一的交换共享机制。

　　据了解，目前，评估行业由多个行业协会管理，分属财政、住建、国土资源部门监管。各行业协会均制定本行业登记注册、会员管理、职业规范，缺乏统一规范管理。在实践操作中，存在职能交叉，对《资产评估法》的理解也不尽一致，这些问题制约着评估行业的聚集、融合发展。

　　“《资产评估法》的特点之一就是在法的指引下，让几个行业充分融合，但目前中省市多级协会同时存在，管理口多，标准各一。”西安天正房地产资产评估顾问有限公司法定代表人薛颢说，标准设定不统一，各种评定层出不穷，给机构造成负担，也给社会造成混乱，“大家不知道到底哪个标准更有权威性。”

　　省资产评估协会副秘书长徐奕建议，将现有的所有评估类协会进行合并，组建“中国评估行业协会”，统一负责评估行业自律管理，由财政、住建及国土资源等部门联合监管。

　　作为提案人，王俊平建议，在分行业监管的基础上，建立联席会议制度，不断加强部门间联系沟通，促进行业健康发展。

　　在调研中，有从业者表示，低价恶性竞争是影响行业发展的一大问题。机构之间竞相压价，客户要求越来越严苛，不断“内卷”导致职业环境愈发复杂。

　　陕西旺道矿业权资产评估有限公司法定代表人叶文其认为，低价恶性竞争产生的原因，一方面是采购方招标单位在文书里明确规定“低价者得”，而低价者一般都是小微机构，相较于大机构而言，流程不规范、成本低，更易造成国有资产流失。与此同时，小微机构为了生存，只能通过低价来与大机构竞争。

　　对此，叶文其建议，从政府层面出发，不得明确“低价者得”，降低标书中价格分值占总分值的比重，出台资产评估价格标准，保障行业发展和企业利益。

　　正衡房地产资产评估有限公司总经理吴莉建议，强化质量控制和风险管理，对个别不诚信、出假报告、恶性低价竞争的反面典型坚持打击，对恪守职业道德、依法执业的正面典型大力宣传，树立行业良好形象，引导社会各界对行业的正确认知，营造促进行业创新发展的舆论氛围。

　　“资产评估工作有很高的价值，如果没有处理到位，极有可能导致国有资产流失。”省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍认为，要在《资产评估法》的基础上，建立健全具有可操作性的实施细则，打通行业间的规范和标准，打破执行中的瓶颈问题。

　　人才兴，则产业旺。据统计，目前全省894名资产评估师中，40岁及以下的人员仅占26.4%，研究生及以上学历人员仅占7.8%，资产评估师及从业人员规模增长较慢，学历水平偏低，无法满足行业转型升级的需求。为此，我省不断加强省校合作，与西安交通大学签订人才培养基地共建协议，与西安培华学院签署校企战略合作协议，定向培养高素质应用型人才。此外，广泛开展资产评估师报名宣传动员，吸引广大青年人才进入资产评估行业。

　　“目前，我省没有高校开设资产评估本科专业，研究生点也很少，这不利于行业的人才培养。”长安大学经济与管理学院教授徐海成建议，进一步加大协会和学校协同共建力度，做宣传、造声势，持续发力做好高质量人才培养。

　　“调研的过程也是提案办理的过程，体现了人民政协制度的独特优势。”亲身参与调研全程后，王俊平说，省政协对提案办理重视程度高，办理形式也有所创新。今年是《资产评估法》的修订之年，希望能通过调研反映资产评估行业的心声，以良法促进发展、保障善治。