两会“扬声器”｜别让非法社群成社会治理“漏网之鱼”

　　今年省两会精简办会的背后，是高质量协商建言的高度浓缩。两会虽已结束，责任永不落幕。陕西政协公众号近期将持续刊登省两会上的精彩建言，并及时报道相关提案建议的办理落实情况，敬请关注。

　　何瑛委员：

　　别让非法社群

　　成社会治理“漏网之鱼”

　　“互联网不是法外之地，不能让非法社会组织成为社会治理的‘漏网之鱼’。”省政协十二届五次会议期间，省政协委员、省委宣传部出版处副处长何瑛谈及疫情防控时如是说。

　　西安突发新冠肺炎疫情后，隔离措施、食品物价、物资运送、社区聚集等议题成为网络舆论焦点。微信群中大量关于馒头、蔬菜、肉食品等“涨价”的话题，严重扰乱了市场秩序和突发公共卫生事件中社会心态的健康稳定。“这为加强防范非法社会组织利用虚拟空间进行违法行为敲响了警钟，将虚拟社群纳入‘阳光’运行轨道势在必行。”何瑛表示。近年来，何瑛从本职工作角度出发，始终关注新闻出版和融媒体宣传方面的议题。何瑛调查发现，非法社会组织借助网络死灰复燃。各类非法社会组织不仅对民政部印发的《关于铲除非法社会组织滋生土壤净化社会组织生态空间的通知》置若罔闻，反而借助互联网隐匿于虚拟社群中，进行网络营销和非法宣传，比传统非法社会组织更具连接性和扩散性。其次，非法社会组织让人真假难辨。在互联网运作中，非法社会组织常以“协会”“联合会”“基金会”等名头，以一字之差进行“高大上”的包装，以增强其“可信度”，且以“军民融合”“乡村振兴”“疫情防控”等热词吸引眼球。现实生活中，非法社会组织运用虚拟社群实施违规违法行为，常常引发社会乱象，造成严重的社会危害。

　　“当下，应警惕社会生活中的违法行为向线上转移的风险，杜绝舆论失焦引发的本质问题模糊化，在顶层设计上完善虚拟社群准入与管理规约，提高建立群组的资质审核标准，营造风清气正的互联网空间，严厉打击利用互联网进行相关违法行为。”何瑛认为，要严守规则底线，形成法规保障的“一条纲”。我国对于非法社会组织的惩处、取缔等相关法律已相对完善，要根据时代发展要求，建立对非法社会组织虚拟社群运作进行治理的知识库和预案库，在有法可依、有例可循的基础上缩短审核和处置时间，以防违法信息的飞速流转和网络谣言的诱发;出台相关科普文件，加强社会公众对虚拟社群的认识，提高加入群组的自我识别能力。

　　“要加强资质审核力度，形成技术防控+人工审核‘一条线’。”何瑛说，网信部门应加强虚拟社群建立、维护、解体标准的制定和执行;组建人工审核、督查班子，对具有危险隐患的虚拟社群进行深层过滤。

　　此外，要严控失责媒体，形成行政处罚“一条鞭”。在按照法律进行量刑、定罪的基础上，制定灵活的虚拟社群管理与处罚规范，科学建构虚拟社群风控评估体系。对虚拟社群中常见的违规、违法行为，按照行为轻重予以评分，制定轻度级、警示级、严重级、危险级四级评估模式，按级别对其进行警告、行政处罚、法律处罚等相关处置，防止过度反应带来的舆论风波和二次危机。

　　各界导报记者 张宝勤

　　侯红琴委员：

　　让每一位老年人

　　都能安享幸福晚年

　　敬老爱老是中华民族的传统美德，让每一位老年人都拥有幸福的晚年生活是群众期盼。近年来，我国人口老龄化程度持续加深。中国发展基金会2020年发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》显示，2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，中国将进入老龄社会。

　　“我省人口老龄化已成普遍现象，也为社会带来一系列挑战。”近年来，省政协委员、西安三意社社长侯红琴十分关注我省老年人晚年生活质量问题。她在走访调研中发现，逐年增长的老年群体对养老、医疗、社会服务等需求越来越大，尤其是长期独居的空巢老人和行动不便的残疾老人急需社会关注与帮扶。

　　侯红琴认为，老龄化与城镇化的叠加，使老年人脱离原有的熟人社会，导致老年人社会参与面临严峻考验，为了尽可能贴合老年人养老需求，养老服务体系要充分发挥家庭养老功能。侯红琴建议，可以建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系，并逐渐过渡到社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为主的模式。

　　为此，侯红琴建议政府及时设立陕西省老者局，建立和完善养老服务体系、老年医疗保健服务体系，拟定老龄事业发展规划、政策并组织实施，从养老院规范条例、养老护理专业培训、老年健康服务体系建设等方面制定政策。同时，积极发展老龄产业，兴办社会福利机构，发展以老年人为中心的服务业，培育老年人服务中介组织，为不同老年群体提供专业化服务。实施城乡困难群众医疗救助制度，完善农村五保供养制度，全面推行新型农村合作医疗制度，着力提升城乡困难老人意外风险抵御能力，让每一位老年人都能安享晚年幸福生活。

　　各界导报实习记者 刘凡銆 记者 赵婧

省九三学社：

　　以秦创原平台为抓手　　
打造创新驱动新高地

　　1月19日上午，省十三届人大六次会议开幕，省长赵一德作政府工作报告。报告指出，我省将坚持做强平台、优化生态，全力构筑创新驱动发展优势，提升秦创原平台牵引力，年内总窗口完成科技成果转化并注册公司不少于200个。

　　科技创新平台在科技成果转化中有着举足轻重的作用。2021年3月30日，省委、省政府在西咸新区举行秦创原创新驱动平台建设大会，宣告秦创原创新驱动平台正式授牌成立。作为我省科技创新驱动平台的总窗口，秦创原成为陕西未来高质量发展的强大引擎。

　　省政协十二届五次会议上，省九三学社建议，应以秦创原平台为抓手，结合我省“十四五”规划推动科技创新平台发展，打造我省创新驱动新高地，加快我省经济创新发展。

　　省九三学社在提案中指出，从数字看，2021年在秦创原平台落地的142户企业中，“专精特新”企业占比达95%，但总体看，我省科技创新平台仍存在政策落实不到位、基础研究平台建设和财政投入严重不足、两链融合不紧密、科研成果转化过程中知识产权保护工作不到位、多领域协同创新机制不健全等问题。

　　省九三学社建议，应以市场需求为导向，加大对战略方向和战略领域优势企业和产业集群的财政投入力度，形成我省具有核心竞争力的产业集群。充分发挥秦创原创新平台“链长制”的引导作用和产业链上龙头链主企业的市场主导作用，明晰、细化和聚焦产业方向，优化创新平台布局，完善平台独立自主运行机制。组建深度融合的“四主体一联合”校企联合研发平台，由企业提出可引领的产品技术目标，由企业工程师与高校科研院所的科研团队共同建成攻关队伍，形成团队互派融合、资源共享互补、成果共赢互利的机制，破除创新链和产业链不通畅的难题，推进产业链创新链深度融合。

　　具体来说，可结合我省筛选出的23条重点产业链，针对重点产业技术发展的急迫需求，依托重点高校、重点学科建设，实行“本地化搭平台，全球化引人才，就地化落成果”的模式，实施平台行业共性技术研发，针对行业重大关键技术和重点先进技术进行定向培育研发。

　　在完善科技成果转移转化服务体系、促进科研成果产业化方面，省九三学社建议，可以西安为试点，培育国家级技术转移转化示范机构，支持具备条件的高等院校、科研院所进行专业化技术转移，以技术需求优势、产业规模、发展潜力等为标准确立一批重点转化项目，建立“寄养、收养、放养”的知识产权所有权和使用权分离等转移转化探索性机制，助推科研成果落地转化为产业。

　　省九三学社同时指出，目前，地方政府、科研院所及企业对争取科技创新平台的热情比较高，但很多科技创新平台的目标只限于争取资金、通过考核，没有起到科技创新平台应有的作用。建议通过引入第三方评估机构，加大对平台的绩效评价考核，把平台经费资助、奖补与平台运行服务绩效挂钩，重点将其对科技、社会以及经济发展的贡献，在解决核心关键技术以及实现原始创新等方面的实际贡献纳入考核指标体系中。

　　各界导报首席记者 唐冰/文

　　省民建：

　　建立信用修复机制

　　引导失信企业“复活”

　　企业信用也是真金白银，失信企业犹如“过街老鼠”。每年，工商部门和各相关部门及媒体都会公布一批失信企业，位列“失信惩戒榜”中的企业，不仅会给公司法定代表人的个人生活带来各种不便，更严重影响企业的生存发展，如银行贷款被叫停、上市计划成泡影等。

　　信用是企业的无形资产，坚持诚实守信的企业，无疑会给企业发展带来便利，但失信之后又想恢复信用该怎么办呢?

　　2021年7月，市场监管总局印发《市场监督管理信用修复管理办法》，其中对信用修复对象和方式、不同情况的修复条件等作出明确规定。省民建认为，这对于深化“放管服”改革、激发市场主体活力、优化营商环境具有重要意义，应在此基础上，进一步建立企业信用修复机制，鼓励违法失信企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响、重塑良好信用，保障企业合法权益。

　　在修复机制建立方面，省民建认为，应从事前、事中、事后开展全流程统筹监管。在平时，应加大宣传力度，在主要门户网站开设信用修复专栏，包括信用修复流程指引、信用修复指南、常见问答等注意事项，鼓励“黑名单”企业主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式主动修复信用。针对信用状况良好、经营稳健、信用风险控制管理规范的企业，探索借鉴“积分制”政策，多渠道开展信用修复，同时积极搭建修复平台，探索将修复关口前移，形成部门联动，在行政处罚的同时，将《失信告知书》等资料推送给企业，指导企业开展信用修复，弥补企业失信影响。

　　省民建建议，市场监管部门可定期不定期约谈失信企业法定代表人，就信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业管理和信用修复途径等内容进行解读，增强企业的自律意识和责任意识。同时，针对经营异常名录，实施全覆盖提示，向所有列入异常名单企业发出告知短信，提醒补报年报、申请移出，做到全方位约束。

　　在事后补救，助力企业恢复信用方面，省民建认为，要严格按照程序，对符合《市场监督管理信用修复管理办法》规定的企业进行信用修复。在企业信用修复方面，要大胆创新，以多种方式方便企业办理信用修复业务，提升监管服务水平;加强严重违法失信企业名单管理，持续深化对严重违法失信企业的联合惩戒和社会公示;对信用修复合格的当事人，要及时审核移出失信名单，并将相关信息推送至其他部门。同时，要加强信用修复后企业的后续培训与监管，通过监管、抽查、记录等评价手段，对企业在失信修复后，积极完善内部信用管理体系，完成信用体系贯标，不再发生失信行为的企业予以鼓励。反之，如企业在办理失信记录修复后仍然发生类似失信行为的，应加重失信等级惩罚，并列入诚信黑名单，取消其信用修复资格，在公共网站和相关公众媒体进行曝光。

　　各界导报首席记者 唐冰/文