咸阳市政协委员尚科：支持基层环境执法 守牢农村环保底线

　　各界新闻网讯(尚科 记者 韩永国)随着脱贫攻坚战圆满收官，乡村振兴随即拉开帷幕。广大农村作为乡村振兴的主战场，既承担着农林牧副渔产品和干净饮水、清新空气供应的基本任务，又将接受经济持续健康发展、生态环境持续改善、民生福祉持续提升等多重挑战，这些挑战都对基层严格、公平、公开、公正执行环保法律法规提出了更新更高的要求。

　　近年来，我省先后开展了环保系统市以下垂直管理、基层环境监察能力建设、环保工作者全省统招、加强基层环保能力建设、环保系统“局队合一”改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革等一系列改革，生态环境管理体制更顺、队伍更强、水平不断提升，多次受到生态环境部肯定。

　　目前存在的主要问题有：环保法律法规多但执法环节“标准化”不够，相关部门执法也有推诿现象;县级环保部门留不住人才，各镇环保站人少且无执法资格，村组两级无环境监管人员;环保执法权相对集中之后，编制、人员、财物未彻底完成移交;基层环境监测设备、执法车辆严重不足，“开私车、办公事”成为常态;生态环保和持续健康发展理念宣贯不够，行政干预、人情干扰环保执法现象在一些基层也有存在。

　　针对存在的问题，提出建议如下：

　　出台地方法规，明确执法标准。一是由人大常委会牵头，生态环境部门和相关执法部门参与，充分听取基层执法部门、被监管企业和群众意见，制定一系列条例，对上位法律法规中执法主体未确定、执法主责辅责不清晰、执法权限交叉等逐一梳理、行政处罚自由裁量规定宽泛的条款逐一细化明确，并建立政府部门与司法机关案件快移交、严处理、强执行的绿色通道，让环保执法“长出牙齿”。二是由生态环境部门和相关执法部门分头负责，贯彻公开、公平、公正执法原则，草拟本部门执法过程透明化、查处程序规范化、执法处理标准化的文件并严格执行，主动接受同级人大、政协、监委和企业、群众的监督。

　　重视队伍建设，守好基层阵地。一是编制基层环保人才开发计划，大力招募、培养、使用人才，以事业感召、以待遇吸引、以前途激励、以亲情挽留，打造本土外地占比合理、文凭专业对口、执法公正严明的高素质队伍。二是采取课堂教学与现场执法相结合的方式，定期开展政治理论、法律知识、执法能力培训，加强工作考核和责任追究，不断提高基层环境监察执法人员综合素质和执法水平。三是支持生态环境部门为县镇两级招聘环境执法协管员，解决村镇环保问题点多线长面广，现有执法人员“管不过来”的问题。

　　深化机构改革，夯实执法权责。一是深化环境执法权相对集中改革，按照编随事走、人随事走、财随事走的原则，尽快彻底完成划转，进一步夯实各部门生态环境执法权责。二是适当减少市级编制，适当增加县镇两级编制，改变上级和基层倒金字塔形人才力量配置现状。三是打通职务晋升、身份转化通道，让能干事、会干事、干成事的干部工作有奔头。四是建立省、市级和基层干部双向流动、上下级轮岗和市际县际平行交流机制，定期定员定岗交流培训，让基层干部增长才干、让上级干部多接地气、让落后学习先进，整体提升素质。

　　加大资金投入，配强设备车辆。省市县财政部门会同机关事务管理、生态环境部门，对县镇两级环境监察执法设备、车辆详细调查摸底，综合考虑县域镇域污染源总量和执法里程、路况等因素，调配增加执法车辆编制，一次性补足配齐执法记录仪、无人机、环境监测设备、执法车辆，并实行全生命周期管理，及时安排维护保养和淘汰更新，让裁量更精准、执法更快捷。

　　强化宣传考核，确保公正执法。一是以习近平生态文明思想、生态环保法律法规、中省最新规定为重点，对各级党委政府、各部门领导干部和重点业务处室科室、下属单位负责人每年至少组织一次学校培训、一次环保讲堂、一次环保履职情况考核、两次环保法律法规考试，促使领导干部带头学法用法、依法行政。二是以项目建设、企业运行易犯常犯错误、易违法律法规为重点，编写简明读本，送政策上门、送法律上门、送服务上门，对项目参建各方、企业班子成员进行事前、事中、事后培训提醒，使他们自觉学法、守法经营。三是以增强环保意识和维权能力、参与监督积极性为重点，利用各种媒介、方式，对全社会开展环保普法宣传，并畅通有奖举报途径，形成人人关心、重视、支持、参与、监督环境保护的浓厚氛围。